浙江省经济和信息化委员会

主任 张金如

浙江省经信委在实现制造业新旧动能的接续转换方面有如下主要做法。

思想上保持定力

无论是**，还是浙江，现阶段都面临同一个问题：占工业经济主体的传统产业，增速慢、质量低、效益差，而新兴产业尽管增速快、质量高、效益好，但体量小，对经济增长的带动作用还很有限。比如在浙江工业经济中传统产业占60%以上，但去年纺织、服装、皮革等10个重点传统制造业增加值仅增长2.3%，增加值率17.5%，主营业务收入利润率5.4%，劳动生产率18万元/人·年，都明显低于全省工业平均水平。相对来说，浙江战略性新兴产业增加值去年增长8.6%，明显高于全省工业平均增速，但规模仅占22.9%。

新旧动能的接续转换需要一个过程，要加速这一进程，就要勇于打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，勇于承担经济增速阶段性放缓的压力，勇于打一场改造提升传统动能的硬仗。这几年，浙江为了加快实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，以每年牺牲1个百分点左右的工业经济增速为代价，共淘汰落后产能涉及企业近1万家，淘汰和整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊）7万多家。要加快制造业新旧动能的接续转换，就需要保持战略定力。

方法上精准分类

推动制造业新旧动能接续转换，无论是新兴产业培育，还是传统产业改造提升，都需要针对不同的细分领域或不同类型的行业企业，通过精准分类，实施分类指导。

一方面，分领域培育发展新兴产业。新兴产业总体上可以分为三类：一类是基础好的，一类是有一定基础又有前景的，还有一类是刚起步但具有**性的。对于基础好的新兴产业，要集群式发展。比如信息、**装备等产业，这几年浙江将它们定位为万亿元级产业，并主要以产业集群的形式加以培育，这些产业总体上增长都比较快，去年增加值合计增长11.2%，比全省规上工业增速快5个百分点。对于有基础有前景的新兴产业，要全力扶持。比如柔性电子、集成电路、增材制造、生物医药、新材料等产业，浙江将它们定位为**浙江未来的重量级产业，在产业、金融、财税、科技、人才等政策上，将全力加以倾斜扶持。对于刚起步但具**性的新兴产业，要超前谋划。比如人工智能、无人驾驶、虚拟现实等领域，主要还是需要国家层面及早谋划布局。

另一方面，分类型改造提升传统产业。总体上也可以分三种类型：一类是有条件**升级的，一类是可以整合优化的，还有一类是该淘汰退出的。对于有条件**升级的行业和企业，要通过技术**、产品**、业态**和商业模式**，抓紧升级。对于可以整合优化的传统行业产业链，要围绕技术瓶颈和高附加值环节，加强技术攻关和针对性招商，推动产业链整合优化。对于该淘汰退出的低端落后产能，必须坚持有序退出，坚决打破制约传统产业转型升级的“坛坛罐罐”。我们主要采取对企业进行综合评价，实施差别化的要素政策，倒逼淘汰退出。

行动上谋划实招

推动制造业新旧动能接续转换的招数，浙江概况为八个字：“试点、**、融合、制度”。

一是试点先行。一方面是培育发展新动能的试点。近两年工信部牵头开展“中国制造2025”城市试点示范，截至目前已开展16个城市或城市群的试点示范，包括浙江的宁波和湖州。这些试点示范更侧重于新兴产业做大做强，成为培育发展新动能的试点示范。除了国家层面的试点示范，地方上也应该根据现实需要、结合地方特色开展试点，比如浙江去年开始推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范，**批开展了3个县（市、区）的试点示范，今年打算再开展3个。另一方面是改造提升传统动能的试点。浙江选择绍兴市开展传统产业改造提升试点，同时，还选择了18个工业大县实施振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励政策。对这18个县（市、区），省财政每年投入1亿元专项资金予以支持，连续支持3年。通过新动能和传统动能两方面的试点，可以为新旧动能的接续转换创造可复制、可推广的经验，条件成熟后就可以大范围推广。

二是****。结合浙江产业集聚特色鲜明的实际，浙江省目前正探索建设集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业**服务综合体。希望通过建设这样一批综合体，进一步完善制造业**生态体系。从产品、业态和商业模式**的角度，关键是要迎合新一轮科技**和产业变革的浪潮，尤其要顺应信息化和工业化深度融合的大趋势。浙江重点是通过推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”，来促进新产品、新业态、新商业模式加快发展。

三是融合导向。这几年，浙江在汽车、石化、玻纤、家电等领域推行智能制造，在汽车、泵阀、电力设备等领域推行网络化协同制造，在服装、家电、家具、厨卫等领域推行个性化定制，在电梯、叉车、农机等领域推行服务型制造，普遍取得了比较好的效果。产业的融合，主要是制造业与生产**务融合，尤其是要加快推进“设计+”，推动研发设计、产业金融、现代物流等生产**务业与制造业的融合互促。产城的融合，关键是制造业空间布局要与城市功能定位紧密结合起来。浙江在产城融合上率先探索开展特色小镇建设，坚持产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”，实现生产、生活、生态融合发展，对制造业平台能级提升作用比较明显。

四是制度倒逼。浙江在“放管服”改革方面还推行了“*多跑一次”改革，提出了到今年年底要实现群众和企业到政府办事“*多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。截至目前，企业到浙江省经信委办事事项共22项，都已实现了“*多跑一次”，获得企业的普遍好评。从地方改革探索看，国家继续鼓励各地积极探索新旧动能接续转换的制度**。比如浙江率先建立的企业“亩产效益”综合评价制度。到去年年底，全省所有县（市、区）和应纳入评价的规上工业企业，已实现评价工作“双覆盖”；到今年年底，全省所有占地5亩以上的工业企业将全部纳入综合评价，所有县（市、区）均实行差别化的要素政策。这项制度*初也是基层**，取得成效后在全省范围内推广的。

总的说来，结合实际，浙江通过试点探路，坚持****，着眼融合导向，利用制度倒逼，以实现制造业新旧动能接续转换。