继电信市场向民资开放迎来通信新秀——虚拟运营商后，12月25日，工信部正式发布《宽带接入网业务开放试点方案》(以下简称“试点方案”)，试点方案指出，宽带接入网业务向民间资本开放，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来，通过竞争促进企业宽带服务能力的提升和资费水平的合理下降，为广大用户提供更便捷、优惠和多样化的宽带服务。

试点方案**确定宽带接入网业务试点的城市有16个，包括太原、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都。这是近年来工信部提出鼓励民营资本进入电信领域开展移动转售业务后的又一大创举，从出发点来看，宽带接入业务的开放与虚拟运营商的转售业务类似，民间资本的进入将进一步激发电信市场活力。

一直以来，宽带市场的价格居高不下，网速停滞不前，网络质量堪忧早已是公认事实。整体来看，国内宽带市场基本形成了“北联通、南电信”的双寡头格局，虽然市面上也存在一些民营宽带代理商，如宽带通、歌华宽带、长城宽带、方正宽带等，凭借深耕社区、打低价牌等策略在市场占据了一席之地，但宽带代理商没有自己的基础网络资源很难与基础运营商抗衡，此外还时常被曝出存在信号不稳定、速率不达标等质量问题，屡屡受到消费者的指责与诟病。

业内人士表示，带接入业务对民资的开放是利大于弊，因为一旦接入网业务向民资开放，民资将获准从事宽带接入业务，这将会使得宽带代理商崛地而起并催生新一批宽带运营商。这将激活宽带市场的竞争力，冲击基础运营商的市场业务的同时也给宽带市场格局带来新的变数，同时信号不稳定、网速慢、收费贵等问题也有望缓解，*终收益的还将是消费者。

不过需要指出的是，工信部发布的试点方案介绍了两种民资接入模式。一种是民营企业以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础企业开展合作，分享收益;另一种是拥有ISP经营许可证的民营企业，从基础电信企业租用接入网络资源，以自有品牌为用户提供宽带上网服务。

据了解，参与试点的民营企业认缴注册资本*低限额为2000万元人民币，且要有3年以上电信行业从业经验。《试点方案》自2015年3月1日起实施。

附件：宽带接入网业务开放试点方案

一、试点目的

鼓励和引导民间资本进一步进入基础电信领域，参与宽带网络设施建设和业务运营，促进宽带网络基础设施发展和宽带业务市场竞争，提升宽带业务**能力和服务水平，探索宽带接入业务发展模式，和事前、事中、事后管理有机结合的监管体系，为正式商用奠定基础。

二、试点业务范围

试点企业按照光纤到户国家标准要求和共建共享的相关原则，可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络设施，可以开展相应的网络元素出租、出售，其中取得互联网接入服务业务经营许可的试点企业还可以自有品牌向*终用户提供宽带上网服务。

宽带接入网业务属于基础电信业务。

三、试点城市及试点时间

首批试点城市为：太原、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都。工业和信息化部根据试点情况适时扩大试点范围。

试点时间3年。

四、试点主体

试点主体为依法设立的民营企业，鼓励有驻地网运营经验的民营企业参加试点。具体条件要求如下：

(一)申请者为依法设立的民营公司。

(二)有与开展经营活动相适应的资金，认缴注册资本*低限额为2000万元人民币。

(三)有3年以上电信行业从业经验。

(四)有与从事经营活动相适应的专业人员。

企业技术负责人应当有8年以上宽带网络建设和运营管理经验，并具有信息通信及相关专业**技术职称或同等专业水平;企业财务负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历;企业具有信息通信及管理相关专业初级以上(含初级)职称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于20人。

(五)具备为用户提供长期服务的能力。

申请者必须设有专门的客服部门和客服人员，按照服务规范及相关要求建立健全服务质量管理体系，公布用户投诉及服务监督电话，受理用户投诉，有服务保证措施和市场退出善后处理方案。

(六)有必要的场地及设施。

申请者应有固定的办公地点，有与宽带接入网业务相适应的营业场所或营销渠道。必须建立客户服务系统、计费管理系统和业务管理系统，能够保障系统运行**。

(七)具备网络与信息**保障能力

申请者应成立**管理部门，明确**责任人和联系人，建立网络与信息**管理制度和应急处置机制，按照相关要求和技术标准建立健全网络与信息**技术保障措施。

(八)《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》等法律法规规定的其他条件。

五、审批主体

工业和信息化部委托试点城市所在省(区、市)通信管理局负责对当地宽带接入网业务试点的申请进行受理、审查，并发放试点批文。申请试点的民营企业向试点城市所在省(区、市)通信管理局提出申请。

六、试点要求

(一)基础电信企业不得与试点企业签订含有排他性条款的协议。

(二)基础电信企业应向试点企业提供不低于自身业务质量的接入网上联城域网带宽资源。

(三)基础电信企业与试点企业应依据公平合理、平等协商的原则，协商确定上联宽带资源的批发价格，并建立相应的批发价格调整机制。

(四)试点企业建设有线通信网络设施时，应当严格遵守《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》等国家有关通信工程建设的规定。同时应参与基础设施共建共享，禁止和房地产商、物业管理公司或业主委员会等第三方签署含有排他性条款的协议，保障用户的自由选择权。

(五)试点企业在向用户提供服务时，应严格遵守行业相关标准和管理要求，并与用户签订服务协议。协议中要明确约定接入速率、资费以及当企业提前终止经营时预付费返还、争议解决的处理方式。如提前终止试点经营，应按照《电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》、《电信服务规范》等相关要求和用户协议的内容向电信主管部门报告并提前告知用户，妥善处理预付费返还、费用结算、争议解决等善后工作，切实保障已发展用户的合法权益。

(六)试点企业上联互联网骨干网必须经由基础电信企业的城域网接入，不同地市的业务节点不得直连，租用的接入网络资源严禁再次转租转售，其接入网络建设范围和连接(汇聚)节点位置要向所在省(区、市)通信管理局报告，并配合相关部门做好网络与信息**各项工作。

(七)试点企业与用户之间发生的服务质量问题，由试点城市所在省(区、市)通信管理局所属申诉受理中心处理。

七、其他

(一)试点企业按照省(区、市)通信管理局的要求，按月报送业务运营情况。试点城市所在省(区、市)通信管理局应按月向工业和信息化部上报本省宽带接入网业务试点工作进展情况。

(二)试点企业可与基础电信企业同等参与宽带中国工程、宽带示范项目、普遍服务等工作，享受相关政策。

(三)试点企业在试点期间违反有关法律法规的，依法给予相应的处罚。

(四)工业和信息化部将根据试点开展情况适时调整相关政策，研究宽带接入业务的正式商用事宜。