党的十八届三中全会把军民融合深度发展确定为深化国防和**改革的三项重点任务之一，四中全会强调要加强军民融合法制保障，五中全会进一步提出要推动经济建设和国防建设融合发展，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。党中央这一系列战略部署，是我国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家**和发展战略全局出发作出的重大决策。

随着我国经济社会发展实践的不断深入，我们对市场作用的认识也逐步摆脱了传统观念的束缚，历经了从计划经济到市场经济的转变，市场配置资源的作用不断得到强化。实施军民融合发展战略，实质是要更好地统筹经济建设与国防建设，使军民资源实现*佳配置和充分利用。这既符合国家利益，也符合市场规律，是实现富国和强军相统一的重要着力点和结合点，是实现强军目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要途径。

顺应时代潮流

必须坚持走军民融合发展之路

国防科技工业作为国家战略性产业，是国家**及国防建设的脊梁，既属于国防建设的范畴，又属于经济建设的领域，是天然的军民融合载体，是军民融合*重要的领域。国防科技工业承担着“支撑国防**建设，推动科学技术进步、服务经济社会发展”的光荣职责，必须坚持走军民融合发展道路。

一是推动军民融合深度发展，是落实国家总体**观的必然选择。国防科技工业承担着武器装备科研生产的重要任务，既是我国****的重要支撑力量，其自身能力也是国家战略**的重要组成部分。贯彻总体国家**观，要求国防科技工业充分发挥其作为国家**的物质和技术基础的作用，由提供武器装备向核**、太空**、海洋**、网络**、科技**以及经济**等多个领域拓展，为“大**、大防务”服务，支撑传统领域和新兴领域的国家**建设。

二是推动军民融合深度发展，是有效开展国防建设的迫切需要。现代武器装备的技术复杂性和成本进一步提高，需要充分利用全社会资源、工业基础和高技术成果，发挥国家工业和科技的整体实力，集聚全社会各种**要素，支撑和保障武器装备建设。与此同时，随着市场经济的发展，中小企业反应灵活、**活跃等优势日益突出，特别是随着**驱动、制造强国、网络强国战略的深入实施，国家工业和科技整体实力大幅提升，民口在一些前沿技术、材料、**装备等领域取得了一系列重大突破，全社会支撑武器装备发展的基础和条件进一步具备。

三是推动军民融合深度发展，是支撑国家**驱动战略实施的有力依托。国防科技工业是国家科技**的*前沿，一直是国家重大科技工程的重要承担者。国家重大科技专项中，大部分是由**领域承担。近年来，国防科技工业快速发展，建成了一批高水平的科技平台，形成了较强的研发能力，拥有几十万科技人才，是科技**的高地，是人才聚集的高地，也是高技术设备设施*集中的领域。无论是过去还是将来，国家科技**都需要国防科技工业发挥**带动作用，面向军民两个需求，推动国家科技进步。

四是推动军民融合深度发展，是促进我国产业结构转型升级的重要抓手。近年来，国防科技工业稳步快速发展，已成为国民经济发展稳增长、调结构的重要力量。当前，我国经济进入中高速、中**发展的新常态，经济下行压力较大，迫切需要寻找新的经济增长点。国防科技工业领域拥有大量的先进技术和**，把这些先进技术和**释放出来，推动**技术向民用领域的转移转化，大力发展**高技术产业，其潜能将是巨大的，能够及时增强有效供给，必将为经济发展作出重大贡献。

多措并举 国防科技工业

军民融合发展取得阶段成果

近年来，国防科工局主动作为，加强顶层设计和统筹谋划，大力推动军民融合深度发展。

在顶层设计方面，按照中央统一部署，研究提出推进军民融合深度发展的总体改革方案。坚持问题导向，研究提出推进国防科技工业军民融合的政策措施，拟以国办名义印发实施。编制军民融合发展“十三五”规划，积极推动**科研生产能力结构调整，构建小核心、大协作、专业化、开放型的武器装备科研生产体系。

在推动**开放和“民参军”方面，发布了新版武器装备科研生产许可目录，许可项数减少62%，进一步推进了简政放权，更好地发挥市场配置资源作用；试点开展了科研生产许可与装备承制单位资格联合审查，精简审批流程，缩短审批周期；贯彻体系效能型建设思想，突出核心能力，压缩通用能力，引导**企业将任务和技术转移给地方企业，与此同时，印发了《关于非国有企业申报**固定资产投资项目有关事项的通知》，打通民营企业申报**能力建设项目的渠道。面向**发布**配套科研指南，积极吸纳全社会**资源参与科技**。大力支持**充分利用社会资本进行股份制改造，累计完成80余家企业重组上市**事项审查。

在加强协同**方面，印发和实施《关于加快国防科技工业科技协同**的意见》，推动建立**科研机构与民用科研机构、高等院校的协同**机制，组建了一批军民协同**联盟。促进国防科技重点实验室和国家重点实验室的技术交流，推动优势互补和联合开发。充分利用**的教育科技资源支撑国防科技工业发展，与教育部、地方政府围绕国防特色学科建设、**特需人才培养、国防基础研究等方面开展共建高校工作。

在促进资源共享方面，建立国家军民融合公共信息服务平台，按年度征集编制军转民、民参军目录，并通过信息服务平台向社会发布，推动军民技术和产品的双向互动。印发《关于推动**重大试验设施和大型科研仪器向社会开放的通知》、《国防科技工业科技**资源开放共享暂行办法》，发布了首批100余项设备设施和一批国防重点学科实验室共享信息。

在支持产业发展方面，出台了促进国防科技工业科技成果转化的若干意见，印发国防科技工业知识产权转化目录等政策，推动**技术向民用领域转化。实施**技术推广科研计划，“十二五”共支持153项****向民用领域转移转化和产业化发展。利用军贸渠道和国家航天局、国家原子能机构平台，加强政府间合作，推动****装备“走出去”，2015年****装备出口实现147亿美元。

在推动**与区域经济融合方面，突出**特色和区域比较优势，通过在规划对接、科技协同、资源共享、产业发展等方面加强合作，促进**与区域经济融合发展。落实国家开展8个**改革试验区建设的部署，提出了一系列推动军民融合的改革举措。编制印发《国家民用空间基础设施中长期发展规划》，批准设立21个省级高分数据应用中心，推动高分科技成果在国土、环保、农业、减灾、公安、测绘等领域的应用。

在政府、**、地方和企事业单位的共同努力下，我国军民融合发展取得阶段性成果：

一是“民参军”的深度和广度不断扩大。民口单位已占**科研生产许可证单位总数的三分之二，其中民营企业上千家，占许可单位总数的五分之二以上。同时，民口民营企业参与武器装备科研生产的层次也不断提高。

二是**科技发展对国家科技进步的带动作用明显。一大批高新武器装备研制取得重大突破性进展；以载人航天、探月工程、高分专项为代表的国家重大科技专项取得标志性成果。在取得这些成果的同时，一大批原材料、元器件、一些关键工艺技术同步实现了突破，带动了相关民用产业的发展，为实现**型国家建设发挥了带动**作用。**研制的华龙一号、高温气冷堆、3000马力大功率液力变速器、4吨级轻型多用途民用直升机、“蛟龙”号载人潜水器、“魂芯一号”高性能通用数字信号处理器等多个产品，达到******。

三是**经济结构不断优化。在**保持较快增长的同时，民品也高速发展，民用航天、民用核能、民用航空和高技术船舶等**领域传统的“四民”产业继续做大做强，电子信息、节能环保、新材料、新能源、**装备等一批新的**高技术产业从小到大。当前，国防科技工业民品产值中，有一半以上是**高技术产业。

四是促进了资本多元化发展。**集团资产证券化步伐明显加快，上市的业务已由*初的民品、军民两用产品向**拓展，涉及的单位已由放开能力单位扩展到保留能力单位，资产层级已从通用设备设施、辅业资产向总装测试等**核心资产深入。截至目前，**集团公司上市公司数量已达到98家，以中国重工、航空动力、广船国际、哈飞股份、北方创业等为代表的**上市公司受到市场的高度关注，**集团公司资产证券化率近几年也大幅提高。

改革** 推动军民融合

在国防科技工业领域率先突破

在新的形势任务下，深入贯彻落实中央推动经济建设和国防建设融合发展、系统推进****改革试验等一系列战略举措，就是要把构建中国特色先进国防科技工业体系，与****改革试验相结合，凝聚中央和地方合力，加强探索**，走出一条体现中国特色、符合地区实际、有效发挥经济和国防建设双重效益的军民融合发展道路。要以深化改革为根本动力，坚持寓军于民，进一步扩大开放，鼓励引导全社会优势资源参与国防建设。加强产业领域统筹，着眼建设中国特色国防科技工业体系，以四川、西安等地区为承载，开展军民融合****改革试验，着力形成可复制可推广经验。落实好中央文件精神。要在发挥好国家主导作用的同时，充分发挥市场机制的作用，让一切有利于军民融合、符合市场规律的资源和要素得到合理的配置，努力实现军民���合在国防科技工业领域率先突破。

一是优化**科研生产能力结构。大力推进**科研生产能力结构调整，对全社会**科研生产能力进行分类管理，核心能力由国家主导；重要能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强；一般能力完全放开，充分竞争。推进**科研院所分类改革，除划分为公益类的院所继续保留事业身份以外，其余院所全部转制为企业。修改完善社会投资指导目录，鼓励和引导社会资本参与**股份制改造，发展混合所有制经济，尽快建立和完善现代企业制度，提高参与市场竞争能力。

二是推动**市场公平竞争。进一步简政放权，推动****性研制活动准入后置审批，提高准入效率，充分吸纳社会**资源进入武器装备科研生产和维修领域。适应竞争性装备采购要求，推动系统集成商、专业承包商、市场供应商体系建设，推进分系统及配套产品竞争，明确细化总体单位开展分系统和配套产品采购的规则要求。择优利用**和民口单位的优势科研生产能力，避免不合理的重复建设。规范**集团公司对民口**配套单位的收购行为，避免垄断和不公平竞争，维护市场良性竞争格局。

三是培育**经济新的增长点。制定****定期解密管理办法，完善技术转化的激励机制，加大**技术推广支持力度，推动****向民用领域转化。进一步发挥****和能力优势，突出高技术方向，利用基金等市场手段，大力发展电子信息、**装备制造、新材料以及应急**、**维稳等国民经济急需的新兴产业，提高**高技术产业在**经济总量中所占的比重，推进**产品结构向**发展，为民口经济稳增长、调结构服务。加强**与国民经济衔接，发挥**与地方双重优势，引导**企业与地方加强战略合作，围绕“一带一路”和区域发展战略，布局一批军民融合重大项目，建设一批军民融合产业基地和园区，大力推动高分辨率对地观测系统等科技重大专项成果的产业化应用，促进地方就业，带动地区经济发展。

四是完善军民资源共享机制。打造国内权威、服务**的国家军民融合公共服务信息平台，指导地方建立区域信息平台，建立**科研生产需求、能力建设需求、****转化需求等信息收集发布机制，以及民口前沿、先进技术和**产品资源信息收集和推荐机制，推动**和民口通过线上信息对接，实现线下合作共赢。建立**科技资源开放共享长效机制，积极谋划，主动作为，把市场能做好的事项放手交给市场，持续推动**重大试验设施、大型科研仪器、国防科技重点实验室、国防特色学科实验室以及**计量机构等向社会开放共享，服务国家科技**。

五是着力打造科技**高地。适应新时期武器装备发展要求，推进研发模式向自主**转变，充分利用民口优势科技力量，加强**和民口协同**。建立**和民口科技规划、计划、项目安排、政策的会商机制，并做好与民口科技资源的统筹，避免不合理的重复建设。结合比较优势，支持建设一批国防科技重点实验室和共建高校，提升**能力，以国家重大科技专项为平台，以实施国防科技工业强基工程为抓手，加强基础研究和应用技术研究，促进**和民用技术相互利用，促进**和民口**合作。梳理民口优势领域和能力，跟踪具有潜在**前景的民用技术发展动态，开展民用技术成熟度评价，鼓励**采用先进适用的民用技术。

六是积极推动国防科技工业“走出去”。配合国家“一带一路”战略实施，深化核、航天、军贸等领域的对外合作，减少出口审批限制，推动**企业、**产能和**装备“走出去”。以军贸带民贸，推动国内企业参与海外能源、资源开发，积极促成**装备出口，扩大各领域合作，不断深化双边关系，形成以军带民、以民促军的良好局面。