2016年，对于**各级无线电管理机构来说，经历了很多“大事”。

《中华人民共和国无线电管理条例》修订版（以下简称新《条例》）发布施行，为新时期无线电管理工作提供了基本遵循和法制保障；无线电频谱资源管理相关内容**纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，体现了党和国家“优化频谱资源配置，加强无线电管理”的战略意图；加快5G、车联网、窄带物联网（NB-IoT）等新一代信息基础设施用频规划和调整，让有限的资源发挥出*大效益；完成了量子卫星等12个新设卫星网络空间电台资源协调和保障工作，为国家空间战略提供了有力支撑；重拳打击治理“黑广播”、“伪基站”，净化了空中电磁环境，完成G20杭州峰会、长征七号运载火箭首飞等重大活动的无线电**保障任务；积极推进周边国家的无线电频率协调，有序开展与有关主管部门的卫星网络协调会谈，积极营造有利发展的频谱治理环境……

在日前召开的2017年**无线电管理工作座谈会上，工业和信息化部党组成员、副部长刘利华在讲话中指出，过去的一年，**无线电管理机构在协调推进频率管理、台站监管、秩序维护等各项工作方面，取得了显著成效。2017年，要看清形势、发挥优势、适应趋势，做好无线电管理工作，在新一轮科技**和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史**汇的关键时期，让无线电频谱资源和无线电技术发挥出更大作用。

看清形势

准确把握变与不变

当前，无线电频谱资源利用面不断扩展，由以通信、广播为主向经济社会发展和国防建设的各领域广泛渗透；频谱资源的使用方式不断变化，由窄带向宽带、独享向共享、大功率向微功率转变；随着物联网的普及应用，用频装备由大型化向小型化、微型化发展，而且更多时候是与其他工业生活产品组合体的形式出现，用频装备数量趋向海量级增长；无线电**保障任务成为工作新常态，“黑广播”、“伪基站”等新型违法设台行为不断翻新，具有很强的顽固性；营造有利于我国发展的国际频谱治理环境愈加重要。

透过众多的变化，可以看到，无线电频谱作为非传统自然资源的根本属性没有变，也不会变，担负支撑信息化发展资源要素的重要作用没有变；无线电管理的内容（管资源、管台站、管秩序）没有变；服务对象（服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关）没有变；无线电**保障在重大活动安保中的作用地位没有变；无线电管理的基本手段（行政、法律、技术、经济）没有变。

刘利华指出，我国经济发展进入新常态，突出**驱动，推动信息化深入发展，转变经济发展方式，成为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”的必然要求。在这个过程中，无线电技术的应用发展和频谱的高效利用发挥的作用愈发重要。无线电管理的内涵和外延，频谱资源使用的特点和趋势，以及应用的约束和环境也在发生变化。适应这些变化、把握这些规律，是我们做好新形势下无线电管理工作的基本要求。我们要深入分析变与不变，准确把握变与不变，既要继续坚持“三管理、三服务、一突出”基本要求，又要主动**、顺势而为、迎难而上，抓住关键精准发力。

适应趋势

坚持好几个原则

放眼世界，全球再次掀起信息化发展的强劲浪潮，无线电频率和卫星轨道资源的战略性稀缺性日益凸显，对于科学合理规划配置频谱资源的要求也越来越高。2016年，5G技术及发展成为ITU和3GPP等国际组织关注的焦点；7月，美国FCC释放超过10GHz的高频频谱资源用于5G技术发展，是国际上**发布5G频率规划的国家；欧盟紧接着发布“5G行动计划”和“欧洲5G频谱战略路线图”，为5G部署初期的多个场景明确了部分候选频段；日、韩也在加快5G频率的相关研究工作。卫星轨道方面，静止轨道资源*为稀缺。全球静止轨道上常规频段的使用已接近饱和。

环顾周边，我国与14个国家接壤，6个隔海相望，边境线总长约2.2万千米，海岸线1.8万千米。随着周边国家经济社会发展变化，无线电台站数量大幅增长，边境地区电磁环境日趋复杂。

聚焦国内，制造强国和网络强国战略加快推进，无线电应用宽带化、移动化、泛在化趋势明显，据我国IMT-2020推进组预计，到2020年全球移动终端（不含物联网设备）将超过100亿，其中我国将超过20亿，全球物联网设备数量将达到70亿，其中我国将接近15亿，将带来频谱需求的爆发式增长。随着交通、铁路、民航、电力、航空航天等行业领域信息化持续推进和快速发展，列控列调、航空导航、负荷监控、遥感遥测、应急通信等系统都对频率和卫星轨道资源提出大量应用需求。与此同时，空中电磁环境日益复杂，我国举办的重大活动频次和级别越来越高，“黑广播”、“伪基站”等严重违法设台行为加剧，且手段不断翻新。

审视自身，我们的管理工作还存在很多问题和不足：比如，行政指配仍是主要的资源分配方式，在运用市场化手段配置资源上还存在短板；对一些长期闲置，利用效率不高的频谱资源缺少效率评估和回收再利用机制，闭环管理尚未形成；推动监管模式由审批用频设台资格向规范用频设台行为转变的方法还不够多等。

工业和信息化部无线电管理局巡视员阚润田说，这些新趋势要求我们在做好重点工作的过程中，把握好几个原则：一是坚持频率管理重精细。要以提高频率利用效率为方向，建立闭环管理机制。鼓励认知无线电、动态频谱共享等新技术应用，推动频率分配由独享向共享转变。制定有针对性的频率分配方案，提高频率供给精准性。二是坚持台站监管抓全程。要建立台站全生命周期管理方式，加强事中事后监管。同时，统筹考虑经济发展、城市建设与电磁环境保护需要，做好既设台站台址的规划和保护工作。三是坚持秩序维护聚合力。要继续发挥好专用频率保护长效机制作用，建立健全与有关部门的工作机制，构建上下协同、左右联动、职责明确、齐抓共管的工作格局。四是坚持**保障成体系。借鉴历次重大活动保障经验，科学配置频率，严格电磁管控，强化体系协同。五是坚持技术设施更智能。要加大无线电管理应用软件的开发和建设投入，增强监测数据的挖掘与分析能力，推进智能化监测网建设，提升不明无线电信号的主动发现能力。六是坚持国际合作求共赢。要深化频率和卫星网络协调，用建设性方式努力扩大共识、减少分歧。利用好双多边机制和平台，推动我国频率规划与周边国家的协调对接，服务我国产业“走出去”战略实施；积极参与国际规则制定，提高我国国际话语权。

发挥优势

不断提升管理服务水平

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，**无线电管理机构要坚持以频率资源管理为中心，以切实提高频率管理精细化水平、着力优化用频环境为主要方向，建立健全法律法规、标准规范、技术支撑以及行政管理四个体系，**落实“**、智能、**、融合、法治”的管理理念，做好频率管理、台站监管、秩序维护、**保障、设施建设和国际合作等主要工作。

新《条例》为推进我国无线电管理依法行政提供了更加坚实的法律保障，**宣传贯彻新《条例》，关系到新《条例》能否**落地实施。2017年要大力开展新《条例》学习宣传，积极稳妥推进配套法规规章制度修订，深入实施依法行政。

提升频率资源管理水平和利用效率。提出第五代公众移动通信6GHz以下频段规划方案。出台窄带物联网（NB-IoT）频率规划。做好5G技术试验毫米波频段用频协调。开展智能交通（含LTE-V及毫米波雷达）、航空遥测、450MHz~470MHz频段频率规划研究。深入调研无线充电、海洋雷达频率使用情况和未来发展趋势。修订发布《中华人民共和国无线电频率划分规定》，协调引导国家科技重大专项和战略性新兴产业等中长期用频需求。做好公众移动通信、宽带数字集群专网和北京新机场等国家重点工程项目用频协调和配置。落实《关于**政府配置资源方式的指导意见》，研究开展频率资源市场化配置试点。建立频谱使用评估常态化工作机制，完善频谱评估相关标准和规范，继续开展对重点频段使用情况的专项评估，加强成果运用。做好卫星频率和轨道资源管理，重点做好北斗系统等国家重大工程项目空间业务网络资料的申报、登记、管理工作。

改革**台站设备管理。修订公众移动通信基站管理相关规定，试点台站数据库与电信运营企业公众移动基站数据交互、动态更新。探索台站执照电子化。研究制定台站数据质量评价标准，实施台站数据**工程。做好制式无线电台许可实施主体变更的衔接工作。进一步落实地球站规范化及属地化管理。修订无线电发射设备型号核准管理办法，研究制定无线电发射设备销售备案管理和微功率短距离无线电发射设备管理相关规定。指导无线电协会进一步规范业余无线电操作能力验证服务。

维护空中电波秩序和频率使用**。发挥长效机制作用，会同有关部门继续做好航空、铁路专用频率保护，配合做好防范打击利用无线电设备进行考试**工作；加大对“黑广播”、“伪基站”等严重违法设台的治理力度，在重点地区开展集中打击专项行动；全力保障十九大无线电**，切实加强“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖*****第九次会务、第十三届**运动会等重大活动无线电**。有序推进2022年***无线电**保障相关筹备工作。

扎实推进“十三五”规划建设落实。制定无线电管理“十三五”规划实施分工方案，建立规划实施与频占费资金使用相互衔接的工作机制。研究制定与规划实施相适应的建设标准规范。加强无线电管理标准化工作顶层设计，编制《无线电管理领域“十三五”技术标准体系建设方案》。引导鼓励团体标准制定，充分发挥团体标准作用，在政策制定、基础设施建设、政府采购和产品测试认证等中鼓励引用团体标准。

促进无线电管理国际协调与合作再上���台阶。加强卫星网络和边境地区频率的国际协调，依法开展与俄罗斯、越南、朝鲜、哈萨克斯坦、蒙古等周边国家及地区的频率协调，继续推进与英国、俄罗斯、阿联酋、法国主管部门间的卫星网络协调。加强2019年世界无线电通信大会议题研究管理和相关会议参会筹备的组织和规范。

强化无线电管理工作的统一领导和协调配合。加强无线电管理军地协调。完善军地无线电（电磁频谱）管理联席会议制度。研究编制预备役频管**发展规划。密切国家、省和部门无线电管理机构间的相互协作。在国务院、中央军委统一领导下，坚持分工管理、分级负责，以《条例》为总依据，科学配置工作职能，调整完善工作机制，凝聚频谱资源管理合力。