工业和信息化部国际经济技术合作中心

刘佳源 编译

自本届英国政府上台以来，预算压力和政策重点改变了公共机构的组织架构。下轮大选之后，公共开支很可能继续缩减。可以明确的是，未来几年公共机构需要继续聚焦机构改革，提高效率。同时，英国政府鼓励各部门和机构利用新兴的云技术节约开支，并提高IT系统的效率。采用云技术，不仅节约成本，还能通过使用这些新技术和数字服务推动机构改革。

对于技术购买方来说，购买云服务的中央框架旨在简化采购流程。英国两家专业网站和一家云计算服务商，邀请英国政府各部门官员讨论如何利用技术支撑和促进机构改革；英国中央政府应用云技术的经验，能否为地方委员会的ICT主管提供经验？

云技术能够促进机构改革

转移到云技术要求各部门必须结束依赖纸质文件的思维方式。促进机构改革，有助于破除机构间壁垒。

弹性工作是公共领域机构内部和机构间的主要目标。英国**税务海关总署中央政策和战略司的吉尔·斯坦登解释说，扩大云技术在远程工作上的使用将提高工作效率，减少差旅和住宿的费用，还能促进服务改革。她说：“作为改革计划的一部分，我们已经减少了与客户的面对面接触。”

“取而代之的是我们的‘加强需求服务’，这可能要求我们的人员必须出门到客户家中拜访。有了云技术的配合就非常好了，工作人员可以远程访问英国**税务和海关总署的记录。”她说。

英国司法部业务变更经理奈杰尔·迈耶指出，基于云计算的系统能够帮助机构顺利合并，还能让不同机构或组织员工轻松共享文件、日历等，协助机构间顺利开展工作。

他说，英国司法部成立于2007年，由几个大型机构组成，每个机构都有自己的系统、工作方式、操作系统和IT平台，这有时会给新部门共同工作造成很多困难。

促进机构改革，有助于破除机构间壁垒。他说：“如果未来的公共服务中各部门想要更加紧密地协作，那么云技术有潜力成为破除机构间壁垒的方法，在云中大家都能够看到共同起草的文件。”

英国伦敦和大陆铁路公司的IT经理John de-Pulford认为，云技术能够促进机构改革。他解释了伦敦和大陆铁路公司与英国铁路资产处置公司（BRBR）如何利用云技术，逐渐将两套独立的IT系统融合成一个共享的云主机空间，“把两个不同的政府机构整合在了一起。”

这两个机构需在一年之内完成合并。“没有时间试点。我们必须坐下来，尽可能多地把理论工作落在纸上。”他回忆说。

“但进展很顺利，转移后我们可以在新系统的框架中同时简化并更新两个机构的IT政策和流程。”他说。

转移到云技术对各部门提出了挑战。英国司法部数字战略和政策顾问特雷西·威廉姆斯补充说：“转移到云技术对各部门提出了挑战，必须结束依赖纸质文件的思维方式。”

“有时候我觉得，作为政府，我们引入科技就是把以前的纸张变为出现在屏幕上的‘纸’。”她对大家说，“云技术提供的机遇，不仅能分享文件，更能用其他不同的工作方法完全抛弃纸质文件。”

实现云计算潜能遇到困难

云计算在由潜能转变为现实的过程中遇到了困难。采购始终是个问题，使用云技术管理敏感数据也同样令人担忧。

英国**税务和海关总署传递和运行总监安德鲁·布尔说，其所在部门已经使用云主机服务把税收抵免的更新转换为在线方式，前端系统和后端系统连有接口。

超过20万次的更新现在已经在线完成，“这也说明我们未来更新的数量将更多。”他说。

所有这一切，包括更加灵活、紧密的工作方式，注重数字化过程和服务等，都是整个政府改革计划的重点，也是部门内部的改革重点。那么，在人们努力把云计算的潜能变为现实的过程中遇到了哪些困难呢？采购始终是个问题。

英国文化、媒体和体育部**宽带扩展项目办公室主任乔恩·帕维特说，已经有人建议他在为跨城市和多地方政府工作寻找IT解决方案时看一看G-Cloud框架。但他发现，这个框架完全无法理解，很难找到他想要的。“中央CloudStore就像一个‘大目录’。”他说道，“但除非你非常明确想要什么，否则就闭着眼睛乱点吧。”

不幸的是，对于从云中想获得什么有清晰想法的买家很少。同样，也没有几个人想到要咨询。帕维特说，有的机构即使知道想要什么、能够找到供应商，也会在培训用户使用系统上遇到很多问题。“许多供应商说，‘是的，这个我们能做到，我们可以做一个概念验证’，但之后还有变革管理。”

传统上，公共服务采购的大型IT打包服务中包括培训课程和支持，但直接从特定云供应商购买后，培训课程和支持不再是合同默认包含的内容。

“这会带来巨大的文化变革。”帕维特说，“我们不能随便从街上拉来个人就培训员工、帮助改进工作流程。”

英国**税务和海关总署的布尔曾帮助将一些早期云系统引入部门中，目前他正在为更换复杂的Aspire IT系统的项目工作。他说：“Aspire的合同将于2017年到期，但我们很渴望进行技术环境的转变，这样就可以直接迈入商业化云服务时代，就不需要现在这样的合同，可以进入多来源多供应商的环境。”

但那就涉及把所有复杂的**系统迁移到新的主机托管环境中。

英国内政部改革和配置经理迈克尔·登克提出了另一个**问题。他坚信云技术能够改善日常工作行为，如收发邮件、存储文件等，但对于使用云技术管理敏感数据表示担忧。他说：“像公安和边境人员使用的**警察数据库、**警察计算机和其他关键计算机系统对于国家**至关重要，如果把这样的系统丢到云上，我不相信**还有保证。”

云技术应用必须适应机构需求

云技术并不能解决所有问题，云技术的应用必须适应机构的需求，*终必须聚焦于业务、员工和客户需求。

内政部运行**经理戴维·沃克表示，解决这个困难的一个方法是转变思路，从注重保护数据集“边界”的传统**概念转变为对特定记录的微妙保护。

他建议，**重点应该放在云中真正敏感的数据上，“抛弃传统的**理念，考虑应为云环境的需要而进行开发和设计的云**理念才是这个领域的关键”。

与会者一致认为，还需要文化上的转变来确保充分享受云技术带来的好处。

英国Cloud Direct公司董事总经理伊丽莎·罗林斯认为，要充分利用云技术，重要的是让人们获得充分的信息。她说：“流程问题相对容易解决。而确保人们愿意并正确地使用技术却需要花费大量的管理时间。所以各个机构需要提前从这个角度做出安排，而不是事后补救。”

De-Pulford认同这个观点，他说：“用户的特点非常保守，他们想要自己熟悉的东西。”伦敦和大陆铁路公司与英国铁路资产处置公司在融入新的云系统时，除应对两个机构内部不可避免的阻力外，还必须花力气宣传。

“但是，一旦我们整合完两套系统，一旦人们看到新系统内在的灵活性——在任何时间、任何地点和任何操作系统上工作的能力，以及维护已有数据基础设施的**性，我们马上就赢得了广泛认可。”他总结道。

“稳定的操作环境现在已经运行半年了，我们的员工很开心。”

英国法律援助局系统发布和维护组经理梅拉妮·普尔建议，基于云的工作首先要褪去神秘的面纱，这样不论员工对数字系统的熟悉程度如何，都能很好地理解总体概念。

“应该向他们介绍，云是有用的工作方法，这将对他们有所帮助从而避免造成障碍。”她说。

布尔的建议是，领导让员工和客户自己探索云技术的潜力。“许多云服务都是现用现付的模式，所以买一些试试吧！找些用户使用一下，为管理随之带来的破坏性变革做好准备。”

英国工作和养老金部数字沟通和支持办公室官员乔纳森·沃尔登认为，用户有时会想出经理以前从没想到的工作方法。他说，与用户沟通“怎样让技术满足你的需求”十分重要，因为这样总能对变革起到帮助。

沃尔登在此提到了重要的一点：云技术的应用必须适应机构的需求，云技术并不能解决所有的问题。

例如，去年政府通过云主机的网络服务共推出13项服务，但是像共同农业政策缴费这样极其复杂的系统则依托云主机和传统主机的混合环境。与在场的很多其他代表一样，他认为：“根据自身业务，云服务需要有不同针对性。业务转移到复杂系统上时**性要求就增加了，在不同环境之间切换存在技术困难，但是可以克服。”

Cloud Direct公司**技术官西蒙·庞斯福德认为，既然不同系统在有必要时能够混合，部门应该首先关注能够容易迁移到云上的领域。不管是迁移邮箱还是交换照片或其他特定类型的文件，总比完全享受不到云技术的益处多。

英国高速铁路2号的詹姆斯·芬德利同意这个看法。他总结道，云技术的使用*终必须聚焦于业务、员工和客户需求，而不是追求技术特点。他说：“要因地制宜，就必须要回归到用户需求上来。”