宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速宽带网络、切实降低资费，对于打造大众创业、万众**和增加公**品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展具有重要意义。广东宽带网络建设发展起步早，xDSL接入用户比例较高，在“光进铜退”过程中，面临网络规模大、企业投资不足、地区发展不平衡、既有小区光纤改造困难等多重压力。按照工信部的统一部署，广东管局知难而进，不懈努力，网络提速降费工作取得了阶段性成果。基础设施建设成效显著，网络速率快速提升。全省光纤网络建设保持快速增长，截至11月，全省光纤用户数达1035万，比去年同期增长87%，光纤接入率比去年同期增长16.6个百分点；4G网络覆盖不断完善，宽带接入速率保持持续提升态势，固定宽带平均速率达到20M，与年初相比实现翻番。企业降费工作有序开展，通信资费逐步下降。今年以来，固定宽带单位带宽平均资费水平降幅超过44%；移动宽带通过实施用户升级4G、流量不清零、珠三角通信资费一体化等措施，移动流量平均资费水平相比年初降幅超过35%。

广东省通信管理局局长 古伟中

**行业管理

营造良好发展环境

广东管局积极发挥行业管理部门的作用，努力营造和维护市场生态环境，为企业搭好台，推动企业唱好戏。

一是高度重视，统一思想。2015年5月，国务院下发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。广东管局积极组织实施，召开专题会议集**贯，统一思想，**推进网络提速降费工作。同时完善配套政策，提高工作要求和标准，积极为加快高速宽带网络建设和提速降费营造良好环境。

二是推动宽带市场向民资开放，以竞争促发展。广东管局积极落实部宽带接入业务试点开放工作，推动民资进入宽带市场，加快宽带业务市场化进程，并出台《广东省通信管理局关于加强宽带接入网试点业务管理的意见》，加强事中事后监管，通过促进竞争来推动企业提速降费。目前，广东有18家驻地网企业，有4家企业在5个城市获得宽带接入业务试点批文。截至今年三季度，民间资本发展的宽带用户数达244万户，业务收入11.8亿元，宽带投资8.8亿元。

三是搭建交流平台，加强政企沟通协作。为优化企业服务，广东管局建立起电信企业法律热点难点问题研讨会、电信服务季度例会以及省级电信企业总经理联席会议等多个政企沟通平台，及时解决企业的困难和问题。为进一步加强地市级监管，自2013年开始，还建立了地市级电信企业总经理联席会议和联系人制度，由各处室分片参加21个地市定期召开的电信企业总经理联席会议，加强电信监管政策的宣贯和经营争议的解决，督促企业加强网络互联互通，解决企业与用户之间的资费纠纷等问题，把网络提速降费工作落到实处。同时，还发挥粤港澳地缘优势，通过与香港通讯事务管理局建立年度交流会制度、日常网络应急处置机制和三地运营商论坛等，促进粤港澳通信运营商之间的交流与合作，推动三地漫游资费不断下降。

借力地方部门

合力推动宽带建设

实施提速降费，需要多个政府部门协同配合。在部、省强有力的领导下，广东管局加强与省经信、发改、住建等政府部门的沟通协调，不断形成工作合力。

一是配合省政府出台宽带网络基础设施建设专门文件。2014年3月，与省经信委密切配合，推动省政府出台了支持宽带发展的专门文件《关于**推进我省宽带网络基础设施建设的意见》，加强宽带网络建设的统筹规划，推动公共领域宽带网络建设，如开放公共建筑支持网络建设、加快公共WiFi的覆盖等，为网络提速降费工作奠定了坚实基础。经大力争取，省政府在“十二五”期间还拿出5000万元专项奖励资金，支持宽带普及提速工程的实施。近期，省政府又出台了《广东省信息通信基础设施建设三年行动计划（2015~2017）》。下一步，我们将积极推动三年行动计划的贯彻落实，督促运营企业严格按照要求**推进光网建设、4G网络城乡覆盖、WLAN广覆盖和信息基础设施协调可持续发展，努力打造**信息化先导区。

二是积极协调省发改委、住建厅推动基础设施建设。联合省发改委编制《关于加快我省信息基础设施建设的实施方案》，将信息基础设施建设纳入省重点项目计划，并与省发改委积极研究实施“宽带乡村”和中小城市（县）基础网络完善工程建设方案。与省住建厅建立推进光纤到户联动机制，密切协作，积极开展光纤到户联合检查，全力推进光纤到户工作。同时，认真组织开展创建“宽带中国”示范城市申报工作，全省满足创建“宽带中国”示范城市基础指标申报条件的地市已达到20个，其中广州、深圳等6个城市已获得批准。

三是积极发挥各市通信建设管理办公室的能动作用。为落实光纤到户两个国家标准，方便各市、县光纤到户竣工验收报备工作，广东专门在全省21个地市设置了通信建设管理办公室。各地市通建办积极配合住建部门，采取宣贯培训、建立机制、完善流程等多种方式，推进光纤到户和光纤改造，协调解决通信基础设施建设中存在的问题。目前，21个地市都开展了光纤到户竣工验收备案工作，截至第三季度，已完成290多个项目的竣工验收备案。

四是充分利用市、区、街政府的主导作用，推动城中村光纤改造。广东省城中村数量众多，仅广州市就涉及人口500多万，光纤到户改造任务艰巨。广州市通建办以市政府城中村**隐患整治为契机，以车陂村和棠东村为试点，实行“一家主建、费用分摊”的共建共享模式进行光纤到户改造。完成整改的城中村，光纤覆盖率达100%，光纤入户率从10%提升到90%，网速从2M提升到100M。我们及时总结和提炼广州市城中村光纤到户改造经验，并在全省通信建设大会上进行推广。

坚持依法行政

维护市场竞争秩序

依法行政，切实履行职能，形成对包括提速降费在内的重点工作的强大支撑，是广东管局一以贯之的重要工作思路。

一是加强市场监管，保护用户合法权益。会同省物价部门加强事中事后监管，督促企业优化资费结构，增加用户自主选择权。同时，加大市场监管力度，严格查处企业违法违规行为，维护了市场公平竞争秩序，保障了用户的合法权益。截至11月，广东管局共对企业做出诫勉谈话299起，其中涉及资费问题20起；责令整改4起，涉及资费违规3起；行政处罚49件。

二是依法处理案件，确保提速降费工作有序开展。针对近两年**范围内发生的移动20元GPRS不限流量套餐用户不能升级至4G使用的问题，我们不推诿、不退缩，在弄清客观事实并集体研究论证法律依据的基础上，认为为此来我局群访人员的诉求没有法律依据，也不符合《合同法》等相关法律规定，因此未动用行政权力要求移动公司做出不合理妥协，依法保护了企业提速降费工作的积极性。

强化责任担当

助推经济社会发展

在推进网络提速降费中，我们一直把推进普遍服务、缩小数字鸿沟和助力经济一体化等工作放在重要位置，大大增强了信息通信业对经济社会发展的支撑能力，广受社会好评。

一是推进普遍服务，缩小数字鸿沟。广东社会经济发展很不均衡，既有发达的珠三角，又有落后的粤北山区，还有5个***贫困县。广东管局一直致力于推动电信普遍服务，从通电话到通宽带、通信息，督促企业积极履行社会责任，向欠发达地区和特殊用户群体倾斜。例如，针对农村地区、低保户、五保户等家庭推出特殊优惠资费，包括减免月租、套餐打五折等，确保农民用得起、用得好。2011年实现了全省行政村全部通宽带，并逐步实现光纤化。

二是助力经济一体化。珠三角一体化、粤东一体化，是广东省经济社会的重要战略举措。2012年以来，通过广泛调研，推动以资费叠加包的**方式，实现了珠中江、广佛肇、深莞惠、汕潮揭等四个经济圈“网络一体化、服务一体化、资费一体化”等“三化合一”的通信一体化，有效地解决了行业与区域经济一体化的协调发展问题，每年约为用户减少通信支出18亿元。

广东在网络提速降费方面做了一些努力，但对照兄弟省市的好经验，我们的工作还存在一些短板和不足，如信息通信设施建设通行权还得不到有效保障、盗损现象时有发生；既有小区光纤改造任务繁重、小区进入受阻现象还比较普遍等。未来，我们将进一步促进市场有序竞争，采取措施破解难题；进一步调动通信运营企业的积极性，推动落实广东省政府与中国电信、中国移动、中国联通三家企业集团签署的“十三五”期间投资建设任务（三家企业共投资2305亿元）；进一步协调省政府相关部门共同落实三年行动部署，推动提速降费工作再上新台阶。