全文如下：

近日，“漫游费”成为新晋网红，围绕取消漫游费这一存在了20多年的“化石费用”，诸多媒体审判甚嚣尘上：“取消漫游费，不妨给出时间表”、“利益纠葛不解决，漫游费难取消” 、“漫游费岂能被运营商牵着鼻子走”、“取消漫游费别指望运营商良心发现”……而在这一片呼声背后，“漫游费无本万利”、“漫游费是人为设置的技术障碍”、“取消漫游费，用户资费会降低”、“欧盟和国外运营商都已取消”等成为漫游费不得不除的理由所在。

那么，这些观点是否有失准确？该如何看待漫游费的存废？为此，本报记者采访了**电信业专家付亮。他认为，取消漫游费实际上需要耗费大量的人财物力，并非“零成本”。他提出，通信资费结构不合理，责在监管部门，“解铃还须系铃人”，政府应通过上限管制主动介入，推进运营商资费改革，但应逐步引导取消，而非一步到位。

取消漫游费成本挺高的

记者：有媒体、专家称“漫游费成本为零”、“取消漫游费不存在技术障碍”。您怎么看？

付亮：取消漫游费成本实际上挺高的，技术上来说工作量也很大。由于历史原因，运营商在各个省、地市的在用套餐多达数千万，但凡调整一个政策，便有海量套餐要处理，这需要投入大量的人财物力。

记者：有报道称，“取消漫游费”进程缓慢，是因为运营商不愿丢掉漫游费这块“大肥肉”，甚至有传言称手机国内漫游费一年多达上百亿。漫游通话到底花了多少钱？

付亮：谈论漫游费是否存在暴利，须先弄清究竟何为漫游费，即要区分漫游附加费与漫游通话费这两个概念。漫游政策制定之初，漫游时在基础通话费（本地话费、长途话费）上要再加一笔漫游附加费用，当时用户（小灵通）费用*多可达1.3元/分钟。到了2008年，漫游政策调整为单一费制，即漫游时只收漫游通话费而不另收其他费用，主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟。在此情况下，漫游资费和市话费、长途话费等同一个级别了，甚至比长途费用（0.7/分钟）更低。

也就是说，2008年以前的漫游费是附加的部分，取消漫游费，运营商收入肯定会有所减少。2008年后提的取消漫游费，指的则是漫游基本通话费，如果主叫被叫都免费，岂不是相当于彻底白打？

“一刀切”不具普适性

记者：取消漫游费，用户的资费套餐真的能便宜吗？ 付亮：运营商的资费已进入下降通道，技术进步也使得让利成为可能。但让利于谁，是一门学问。漫游费的存在有一定合理性，对用户而言，取消漫游费并不一定是好事。由于运营商整体下降空间是确定的，此消彼长，漫游费这一块让利多一点，其他套餐资费的让利就少了。比如，现在一部分用户换成**一体化套餐，取消了长途和漫游费，确实得到了实惠，但这对一部分老套餐用户并无影响。一些地方特色套餐设计的初衷是让本地用户享受优惠，虽然在这类套餐标准里长途和漫游方面的资费会稍微高一些，但差别定价让便宜套餐成为可能。运营商推出具有地方特色的套餐，肯定是经过市场调研的，说明用户有需求。

**统一资费的“一刀切”做法并不科学，我国东西部差异明显，要以不同的资费套餐满足不同用户需求。比如，中国联通在3G时代曾推出一款**统一的话费套餐，后来发现该套餐过于统一，往下降的空间小且难度大，继而又推出针对校园用户的飞套餐和针对本地用户的套餐；4G时代也先推出4G组合套餐**版，在此基础上，又推出4G本地组合套餐，流量**于本地使用，但在原来基础上加量50%。从这个层面看，流量降价了，用户的确获得了实惠，与此同时，由于流量限制在本地使用，这类套餐拿到其他省份就不适用，从而也减少了对**市场的冲击。

政府要通过上限管制推进运营商资费改革

记者：您近期在微博上发表了“通信资费结构不合理，责在监管部门，必须整体优化，一个业务点射，对用户没好处”这样的观点，可否具体谈谈？ 付亮：2013年时，我曾提出，随着通信服务环境发生翻天覆地的变化（通信用户快速发展增加近一倍，大量用户为2G用户且有相当一部分成为3G用户），2008年制定的主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游资费上限已经没有意义，建议逐步把资费降下来，即将漫游费上限调整为主叫0.3元/分钟、被叫0.2元/分钟。

后来，国务院简政放权，发改委、工信部取消了电信资费的上限管制，改为市场自由定价，将通信资费制定权下放给运营商，从而也使得资费彻底处于失控状态。

实际上，政府的管制手段还是很有效的，比如有媒体报道称，欧盟议会通过立法决定，将于2017年6月起取消成员国之间的手机漫游费，即不论运营商是否同意，欧盟强制取消了漫游费。而在我国目前的市场经济下，实行企业自主定价，政府不能通过强制管制来干预价格。但我个人建议，政府可以不帮助企业直接定价，但要通过上限管制主动介入，推进运营商资费改革，推动套餐优化。 与此同时，在老旧套餐退出方面，政府也应采取更为积极的策略。当下，有用户在网的套餐多达数千上万种，随着更加优惠的资费套餐不断推出，老套餐已没有存在意义。在对套餐进行优化后，再进行一些政策调整也会更容易，也更利于用户。

记者：有媒体发声，取消漫游费不能慢悠悠，应有*后时间表。您是否赞同？

付亮：政府的介入，不是强制要求运营商迅速、**下调漫游费，这不同于提速降费的政策，应逐步引导取消，让一部分漫游资费先下降，而在政府没有要求的方面，运营商的动作可以缓一些，不能要求一步到位。比如，前几年各地都在逐步取消区间费，从当时的0.5元/分钟到现在基本**取消，也是政策逐步引导推动的过程。再比如，欧盟取消漫游费，也是逐步下调上限的。同时，给运营商足够的调整空间与时间，也不会对运营商的利润造成太大影响。

运营商面对负面舆论不可委曲求全

记者：去年以来，流量不清零、流量偷跑、提速降费不力、漫游费取消等频频将运营商推至风口浪尖，在现今的国企改革大背景下，运营商如何改善自身处境？ 付亮：应当说，运营商所处的舆论环境一直很恶劣。2015年，4G带来深刻变化，国家大力推进互联网+、提出提速降费，国庆前后流量单月不清零一经实行，就有媒体报道称，流量不清零导致用户流量跑得快，运营商背上了篡改用户流量的大黑锅。这背后折射的是运营商与用户的沟通欠缺，一直以来，运营商都没有从用户口径上去说明问题，一遇负面信息，便采取鸵鸟政策，委屈求全、能躲就躲，这使得双方矛盾愈发突出、舆情危机随之加重。 如今，传统媒体与新媒体的联合放大了舆情，如果运营商不及时去辟谣，段子就可能越传越火，这就逼迫运营商积极作出表态、采取策略应对。