本报记者 徐恒

今年是“十三五”开局之年，“互联网+”行动计划在“十三五”的落地成为“两会”期间代表委员热议的话题。**人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌在接受《中国电子报》记者采访时表示，“互联网+”行动计划在“十三五”期间有效落地，要注重互联网的开放性、迭代性、**性等精神，要以实业为本，让实业成为“互联网+”发展动力，要循序渐进地推进，成熟的模式可以推广，不成熟的则要进一步探索。另外，廖仁斌强调，政府要做好引导作用，利用重点项目的示范作用推动“互联网+”落地。

统一规划管理

廖仁斌认为，以重点项目为牵引将促进“互联网+”行动计划的落地，例如，在“互联网+公共服务”领域，就可以出现很多重点项目。毕竟，人们的工作、生活与公共服务联系越来越紧密，而互联网、大数据和云技术的发展，一方面推动了公共服务能力的不断发展，另一方面也推动了公共服务与互联网的加速融合。

“用互联网手段去改造传统的服务模式、服务流程和服务提供手段，提升公共服务的品质，让公民能够便捷、高效地享受各类公共服务，形成‘互联网+公共服务’体系，是供给侧改革的一个重要方向，也是服务和惠及民生的一项重要举措。”廖仁斌强调。

不过，当前“互联网+”顺利落地还存在一些问题。廖仁斌表示，互联网的典型特征是无边界、易获取、易联通、共享性、实时性、扩展性，但如果缺乏统一的规划，反而会造成大量的资源和成本浪费，不但无法增加经济效益和社会效益，反而可能造成社会的重大损失。

以“互联网+公共服务”为例，目前国家还缺乏统一的规划和管理，各地和各行各业各行其是，各级各部门、各行业制订的公共服务政策，互联网化和政策共享的程度远不能适应大量的流动人口对公共服务互联网化的需求，民众对公共服务的使用不畅。

他建议结合国家“互联网+”战略、大数据和云技术的发展以及互联网典型特征的要求，构建**一体化的“互联网+公共服务”体系，**提升公共服务的效率和互联网化水平，让我国公民能够更加便捷、高效地享受公共服务。

数据**管理刻不容缓

随着“互联网+”行动计划的深入实施，跑在网络上的数据将越来越多，当人们进入大数据时代时，大数据**问题也被逐渐放大。对此，廖仁斌建议，构建大数据**政府监管和行业自律机制。由于大数据**立法有一定的滞后性，建议首先重点构建政府监管和行业自律机制。

一是加强统筹协调和组织保障，建议在中央网络**和信息化领导小组的统筹领导下，构建国家部委行业监管和行政区域监管的矩阵式监管体系，督促大数据运营单位落实建立**组织机构，层层落实**管理责任。

二是加强分类分级管理，实施大数据等级保护制度，按照行业领域、数据价值、数据特征等属性进行分类管理，严格实施大数据基础平台建设和数据应用的“事前”审批制度，强化落实数据**、信息定密、风险评估、数据流控、事态预警和应急处置等“事中、事后”监管措施，建立健全大数据保护的考核评估机制，将数据采集、存储、分析、挖掘、使用、传输、开放等全生命周期的关键环节纳入监管范围，对涉及国家利益、国防**、公共**、公民人身**等关键行业领域的大数据，建议在有关部门内部设置专门的管理机构进行集中监管，确保数据在规定的范围进行使用和传播。

三是充分发挥行业自律作用，建议政府监管部门主动鼓励和引导各行业组织积极制定大数据**行规行约，鼓励成立行业或区域性的大数据**联盟等组织，建立行业内互相监督机制，实现自律约束、自律管理和自律惩戒，做到政府监管和行业自律相互协同、形成合力。

此外，他还建议要加快建立适应大数据发展的法律法规体系，加快实施统一立法工作，明确各方权利义务，让数据资产归属者的主权受到法律保障。健全大数据**技术标准和认证机制。“当前，行业领域和行政区域已逐步建立自身的大数据平台，未来几年，大数据基础平台和数据应用的数量将呈爆炸性增长，迫切需要健全的大数据**技术标准和认证机制。”廖仁斌表示。