本报记者 王慧芳 通讯员 蔡媛媛

1993年9月11日，国务院、中央军委颁布了《中华人民共和国无线电管理条例》（简称《条例》），它以法律的形式明确了无线电管理机构的职责，既凸显了无线电管理在国民经济、社会发展、国防建设中的作用和地位，也确立了我国无线电管理的基本制度和原则，更标志着我国无线电管理工作走上了有法可依、依法行政的新历程。今年9月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议原则通过了《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）》。日前，记者就基层无线电管理部门如何落实《条例》的有关问题，采访了山东省威海市经济和信息化委员会调研员、山东省无线电管理办公室威海管理处主任胡光。

记者：今年是《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施23周年，作为基层无线电管理部门，威海管理处是如何贯彻落实《条例》精神，促进无线电管理事业健康有序发展的？

胡光：作为基层无线电管理部门，我们按照《条例》赋予的职能和新时期的工作重心，立足本市实际，紧跟全市经济社会快速发展步伐，大力加强队伍建设、制度建设和技术设施建设，依法行政，严格管理，较好地维护了我市空中电波秩序，保障了各类无线电业务的正常运行。

不断提高行政审批服务水平。把“管理即服务、管好为发展”的理念深深根植于管理工作的全过程，用实际行动诠释超前服务、主动服务、贴近服务、到位服务的内在要求。将《行政许可法》规定的20天行政许可时限压缩为7天，内部控制5天办结，通过政务服务云平台办理行政许可事项，简化程序，提高时效，让设台用户办事不用绕“十八弯”。职权范围内的，以*快的速度予以办理，需要转报的，**时间转报，并协调上级部门尽快予以办理，比如对渔业船舶电台呼号需转报省办审批，我处先申请省办预批部分呼号，客户有需求先予以审批，年底集中上报省办，为渔业船舶电台用户提供了极大方便；建立行政审批“绿色通道”，选定几个对讲机频点，平时做好监听，对符合条件的用户，急事急办，即报即批，*大限度满足用户需求；实行电话预约服务，特事特办，比如有渔船到韩国水域作业的单位，由于受中韩协定海上作业时间等因素影响，办理电台执照时间相对集中，我处从用户利益出发，业务人员保持24小时电话畅通，只要用户预约，都以*快速度办理设台审批手续；想客户所想，帮客户所难，比如某公司距离市行政审批中心路途较远，**很不方便，加之经营者业务繁忙，很难抽出时间，执法人员就指导其准备好有关材料，主动代办相关手续，得到了用户的高度称赞。始终保持行政许可“零投诉”，连续10年被评为“威海市部门行政审批服务先进窗口”。

切实加大执法监管力度。做到日常执法与集中检查有机结合，事后监管与源头治理有机结合，强化执法监管。坚持每周1-2次日常执法检查，保持执法检查常态化，协调争取市政府出台《威海市发射设备销售备案管理办法》并狠抓落实，每季度对26家销售备案单位逐个排查一次，从源头遏制非法设台隐患；每年开展台站集中普查，与公安、文化执法等部门建立联动协调机制，严查非法设台行为，共查处“黑广播”“伪基站”、私设对讲机等非法设台上千部，年均排除干扰10余起，保障了航空导航、广播电视、水上生产、公众通信、市政设施等各类无线电业务的**正常运行，有效维护了良好的空中电波秩序，威海成为全省电波秩序**城市之一。

持续提升技术保障能力。争取省办支持，投资5000多万元，在我市建设了12个固定监测站、3个移动监测站、2个可搬移监测站、7个传感器，完成全省**超短波无线电网格化监测网建设并通过验收，实现对威海市区范围的全方位覆盖和对所辖文登、荣成、乳山3区市及机场、港口等区域的重点监测；购置综测仪、频谱仪、无线电信号管制系统等技术设施，技术管理和**保障能力处于全省**水平；与北洋集团合作研发了“无线电台站移动监管系统”，可以及时发现查处用户少报、瞒报、擅自改频等违规行为，被省办在全省系统内予以推广应用，也受到国家无线电管理局的高度关注；**设备出入库管理形式，“无线电技术设备动态管理系统”的研发使设备管理系统先进化、智能化、规范化水平**提升；“边海防无线电监测网建设研究”软课题项目顺利通过国家无线电管理局组织的专家评审；亚运会火炬传递、铁人三项世界系列赛等重要活动期间，定职定责，派出技术骨干抵达现场进行精细化无线电**保障；国庆节、春节、“两会”等重大节会期间严格实行24小时值班，全天候开展无线电监测，对电磁环境进行严密监控，全力以赴，不辱使命，强化无线电安保，严防发生不法分子利用无线电干扰破坏的事件。

记者：目前，在日常无线电管理工作中，还存在哪些突出问题？

胡光：随着经济社会持续发展，无线电新业务得到广泛应用，无线电台数量急剧增加，使得电磁环境日益复杂，无线电干扰呈多样化趋势，威海特殊的地理位置、智慧城市建设以及“互联网+”战略的实施，也对我们的工作提出了更高要求。另外，一些不法分子利用无线电技术和设备开展违法活动，对无线电管理机构来言，管理难度越来越大。尽管我们做了大量富有成效的工作，但在无线电管理中仍然存在一些不容忽视的问题：一是因为无线电波看不见、摸不着，社会公众对无线电管理的认知和法规意识都有待进一步增强，建筑工地、宾馆酒店、娱乐场所、物业小区等非法设置使用对讲机的现象屡禁不止，对合法电台存在干扰隐患。二是擅自购买使用以多频道对讲机为主的无线电发射设备，违法设台、改频现象仍然存在，源头防范力度需要进一步加大。三是“黑广播”“伪基站”势头猖獗，各类无线电干扰增多，有的“黑广播”仅在深夜和凌晨之际播放，不仅对听众造成了听觉污染，而且对正常播出的节目造成干扰，产生很坏的社会影响。有的不法分子变得更加狡猾，将伪基站设备安装在汽车里，采用“运动战”的方式，在城市街道、商圈等人流密集场所群发营销广告或诈骗短信，具有很强的隐蔽性，如果不能及时消除和查处各种有害干扰，不仅会直接影响人们正常的工作和生活秩序，还会严重影响合法的无线电业务**正常运行，这些都对无线电管理工作提出了更多挑战。四是管理制度需要进一步健全和落实，技术设施有待继续完善等。

记者：新《条例》的修订和即将出台，对无线电管理工作来说有什么重要意义？

胡光：随着行政审批制度改革的不断深入和无线电技术及应用的快速发展，原《条例》已经不能完全适合无线电业务发展和管理的实际需要，新《条例》的修订可谓应势而为。《条例（修订草案）》完善了无线电频率开发利用、无线电台站管理、无线电发射设备管理、无线电监测和电波秩序维护、法律责任等制度，减少和规范了行政审批，强化了事中事后监管，依靠法律手段加大对设置和使用“黑广播”“伪基站”等违法犯罪活动的惩戒力度，为无线电管理机构顺利开展工作，促进无线电管理事业健康发展，创造更加**良好的电磁环境，提供更加有力的法制保障。我处将在以后的工作中依据新《条例》赋予的职责，紧紧围绕经济社会发展大局，不断加强无线电管理工作，进一步提升服务质量、监管水平和保障能力，努力开创无线电管理工作的新局面。

记者：在接下来的工作中，就贯彻落实好新《条例》，进一步加强无线电管理工作，管理处有哪些打算和具体措施？

胡光：为了不折不扣地贯彻落实好新《条例》，提高整体管理水平，下一步，我们有几项工作要长抓不懈：

一是要进一步加大无线电管理法规宣传力度，提高社会认知度，不断增强用户依法设台的自觉性。近年来，我市出现的擅自设置和使用无线电台站、随意占用频率等违规行为，在很大程度上是由于一些单位、部门和社会公众不了解无线电管理法规和缺乏依法设台用频的意识造成的，因此，向社会大力普及无线电科普和无线电管理法规知识是一项十分紧迫的任务。除了平时通过报纸、广播、电视、网络、手机短信等主流媒体开展面向公众的宣传活动外，在每年9月份“**无线电管理宣传月”期间，我处还会通过在商场、客运站等人流密集的繁华地段的电子屏上播放相关知识，悬挂横幅、设置宣传台、分发宣传手册等形式，多渠道开展户外宣传活动，积极推进无线电管理宣传“进企业、进社区、进校园”，举办无线电知识竞赛等活动，拉近无线电管理与老百姓的距离，提高依法设台用频意识，为无线电管理工作营造更加良好的社会氛围。

二是进一步加强频率台站管理。恪守“**、高效、便民”的标准要求，自觉遵守服务流程，严格履行服务承诺，完善行政审批环节，实现与市电子审批系统深度融合，促进行政审批服务再上新水平；加强频谱资源的全过程监督，加强频率科学指配和管理，重点结合无线电频谱评估专项活动，组织开展以450-470MHz频段、公众移动通信、微波接力业务等在用频率为重点的频谱使用评估，依托无线电管理技术设施，从时域、频域、空域三个维度综合评估相关频段频谱使用情况，促进频谱资源的更加科学配置与高效利用。

三是进一步加大执法检查力度。继续强化日常执法检查，加大无线电发射设备销售市场管控力度。结合新《条例》颁布，修订《无线电发射设备销售备案管理办法》，并真正落到实处，强化源头防范。新《条例》明确强调了要加大对设置、使用“黑广播”“伪基站”等违法犯罪活动的惩戒力度，接下来我处将继续配合公安、文化执法等部门扎实开展打击“黑广播”“伪基站”专项行动，**加大排查力度，严肃查处非法占用频率、违规设置使用无线电台站行为，一旦发现，绝不手软，及时消除“空中毒瘤”。

四是切实提升监测保障能力。适应新形势下无线电监测业务工作发展的需要，*大限度发挥技术设施的效用，坚持日常监测常抓不懈，���动监测工作常态化、制度化、规范化，**加强重要地域、重要频段、重要时段的无线电监测，不断加大对不明信号的分析、排查力度，确保电磁环境不断优化，为智慧城市建设及“互联网+”战略的实施保驾护航；加强技术练兵，提高应急处置能力，继续做好各类考试、重大节庆、重要活动保障；加快技术设施建设步伐，结合“一带一路”发展战略布局和无线电管理“十三五”规划，立足威海，着眼全局，做好边海防监测网建设，力争监测保障能力和技术管理水平再有新的提升和突破。

五是依托我处ISO9001质量管理体系，坚持更高目标、更高标准和更高要求，广泛学习先进管理处的理念和经验，持续加强队伍素质建设，加大技术研发和工作**力度，进一步提升行政效能，推动无线电管理工作更加规范化、精细化、科学化。

总之，我们希望通过不断的努力和行之有效的工作，促进威海市频谱管理更加科学，台站运行更加有序，电波秩序更加良好。