C114讯 3月11日消息（南山）**中央、国务院日前印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。市场人士预计，2016年智慧城市将迎来爆发期，从2016年开始，每年可撬动千亿到万亿的市场规模。

作为智慧城市试点城市之一，江苏省淮安市2年来成就斐然，成为中国信息协会评选出100个“2015中国智慧城市惠民发展**城市”之一。淮安市委书记姚晓东接受C114采访时指出，淮安坚持把智慧城市建设，作为**建成小康社会和建设苏北重要中心城市的重要内容全力加以推进，并在项目中引入资本**，实现投资回报。

资本层面**

淮安市于2014年与中兴通讯签署战略合作协议，携手合作打造的中兴（淮安）4G智慧产业园项目。同年，淮安市委托国内**规划设计机构编制了“智慧淮安发展规划和建设实施方案”，力求体现**化、规模化、集约化和惠民优先的定位，具体来说可以概括为“134”体系。

姚晓东指出，“1”就是坚持“一个理念”，即顶层设计。智慧城市建设是跨部门跨行业跨区域一体化发展过程，不是条块化单一信息化项目简单堆叠，必须强调整体协同与合作共享。淮安智慧城市建设着重体现了顶层设计的理念，在市级层面整体推进智慧城市建设运营，避免了不同板块的重复建设与跨平台整合，从而提高了运行效率，降低了建设成本。

“3”是实现“三大目标”，即政府服务水平提升、惠及民生应用和产业转型升级。“4”就是遵循“四统一”原则，即统一规划、统一建设、统一运维、统一管理。

姚晓东介绍，淮安智慧城市项目有三大模式**。其一是建设模式**。淮安智慧城市项目*大的**在于采用PPP模式建设和运营，这种模式具有投入更高效、投资有盈利、资本会增值、撬动社会资本投入等优势，颠覆了一般意义上智慧城市建设“只重投入不重产出、只重项目不重产业”的传统模式，改变了政府单纯投入信息化项目无效益的被动局面。

二是投资回报模式**。淮安智慧城市项目严格按照国家PPP项目有关规定，履行相关手续，由政府资本和社会资本合作共建，按照“政府统筹、市场运作、形成产业”的原则，共同投资建设各类智慧城市平台，开发各种智慧城市应用，形成成熟的智慧城市模块，并对外拓展社会和国内其他城市相关业务，用市场化手段获得收益，实现智慧城市建设的“PPP+”模式。

三是资本化运作**。淮安智慧城市项目将组建社会资本控股的合资公司，严格按照资本市场规范运作，在项目公司形成核心竞争力基础上，争取在淮安智慧城市总体框架建成后2至3年内通过定向增发或IPO上市，实现包括政府资本在内的股权投资的增值收益。

与产业紧密结合

智慧城市是重要的信息基础设施，是促进经济**转型、拉动信息消费的核心推手。当前智慧城市建设处于火热状态，但如果利用不当，无法和产业、用户需求对接、融合，规模巨大的投资则可能成为城市发展进程中的负担。

在建设智慧城市的同时，淮安市引入了一批**人才和技术研发平台，如江苏产业技术国际研究院等一批研发平台在淮安设立了分院；围绕智慧城市建设，去年成功举办了电子信息产业“千人计划”对接活动，全年引进千人计划专家21人。

此外，总投资70亿元的国际安博园、心里程集团高新产业园等项目纷纷落户淮安，特别是目前淮安市正在与中兴通讯合作建设中兴智慧产业园，旨在打造智慧城市建设基地，构筑淮安特色的智慧产业集群，助推淮安信息产业和传统产业转型升级。

姚晓东指出，淮安智慧城市建设是一个成体系的模板，具有可复制性，将为国内其他城市提供成熟的、**的解决方案，能够与多个城市展开合作，为其提供智慧城市建设运营服务，实现共赢，由此将会形成新的智慧城市产业。

据C114了解，淮安市智慧城市项目在2014年进行了政府采购公开招标，*终中兴通讯中标，成为淮安市智慧城市项目的社会资本和建设运营合作方。该项目还被评为当年财政部精品采购项目。谈到与中兴通讯的合作，姚晓东认为，中兴通讯具备**的解决方案提供能力和雄厚的资本实力，完全有能力承接淮安智慧城市建设运营和项目资本运作。

而且，中兴通讯在国内国际有诸多成功案例，如在银川、秦皇岛、洛阳等国内100多个地市参与了当地智慧城市建设，取得了良好的预期效果。在淮安，中兴通讯多年来也承建了许多项目，如数字城管、电子政务内网等，对淮安信息化建设发展情况有较深入的了解，为淮安智慧城市建设奠定了必要的合作基础。