中国信息通信研究院

政策与经济研究所所长 马源

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。这一举措迎合了广大用户的期盼，顺应了国内区域一体化发展趋势，将成为我国电信资费改革进程中的标志性事件。

手机国内长途

和漫游费的内涵

长期以来，移动通信服务根据通话范围的不同，按照本地通话、长途通话和漫游通话分别定价，收取本地通话费、国内长途通话费、国内漫游费。举例来说，长途费是指用户在号码归属地（通常是居住地）拨打它省电话时，需要通过国内长途电话线路，才能与他省用户通话，对应产生的费用就是长途费。漫游费是指用户在号码归属地以外（如出差它省）使用手机拨打电话时，除支付本地通话费、长途通话费之外，需要额外支付的费用，简而言之，这是为了弥补占用归属地之外的网络设施资源所支付的费用。

在移动通信产业发展早期，之所以按照通话业务类型采取分别定价的收费模式，

一方面是因为移动通信网络部署受地理地貌、人口密度的影响较大，导致不同地域的网络建设成本存在很大差异，对应三类业务的通话成本就存在差异，如东部平原省份与西部山地省份的网络部署成本差异悬殊，分摊到每种业务上也各不相同。

另一方面各地通话结构有差异，如东部沿海地区收入高，去西部地区旅游的漫游通话量很大，而西部地区到东部地区的通话量可能就不大，为了弥补西部地区因为漫游话务量带来的网络扩容，用户就需要支付东部地区额外的漫游通话费，以通过内部结算，支付给电信企业西部省份的分公司。

近年来，随着3G、4G移动通信网络技术的快速发展和普及，通话距离不再成为影响通话成本的重要因素，不同类型通话之间的成本差异快速缩小，这为推动手机长途和漫游费下调奠定了技术基础。同时，**经济社会发展一体化进程越来越快，人口的大规模流动成为常态，推动区域间均衡发展、协调发展，要求进一步降低通信资费，消除跨区域、跨类型通话资费差异。全球范围来看，取消手机长途费和漫游费已成为电信企业的普遍做法，在这种趋势下，工业和信息化部从惠及民生角度，推动企业**取消手机长途费和漫游费，可谓恰逢其时。

市场竞争推动企业下降

手机长途费和漫游费

2008年新一轮电信体制改革实施以来，随着市场竞争不断加强，三家基础电信运营商持续优化资费组合，推出了大量长市漫一体化套餐，缩小了长途、漫游与本地通话资费间的差距，使用此类资费方案的用户比例也在逐年增加。

近年来，市场上长市漫一体化套餐主要有以下两种形式：一是3G/4G**统一资费的“长-市-漫”一体化套餐。以中国联通为例，3G、4G用户均享受不限时长的国内“长-市-漫”一口价优惠，其优惠范围不仅包括套餐内业务，还包含套餐外业务。如其56元4G套餐，包含**“长-市-漫”语音拨打100分钟，500M国内流量，套餐外语音拨打按照0.15元/分钟**“长-市-漫”一口价收费。二是通过叠加包实现资费本地化。例如，针对不更换长市漫合一套餐用户，中国移动于2008年推出“两城一家”“长漫亲情省”，资费标准为3元/省，拨打归属地及所申请漫游省份0.29元/分钟。

2016年，三家基础电信企业陆续向社会公布了取消手机国内长途和漫游费，逐步停售包含长途漫游费的工作计划，在2016年底前停售包含手机国内长途和漫游费的套餐，同时逐步消化解决存量用户，不断提高长市漫一体化用户占比。

**取消国内长途

和漫游费普惠广大用户

2000年以来，随着技术的演进升级，市场竞争逐步加剧，为了满足用户的诉求，原信息产业部、工业和信息化部持续发力，推动手机长途费和漫游费管理方式的改革，实现从“政府定价”到“上限管理”再到“市场调节价”的转变，并通过下调上限标准、促进市场竞争、推动区域一体化等政策，促进国内手机长途费和漫游费的大幅下降。

一是从政府定价到上限管理，监管角色逐步转变。二是降低国内漫游费上限标准，简化长途和漫游资费结构。三是实行市场调节价，鼓励电信企业通过市场竞争降低资费。四是通过区域一体化，推动“跨省本地化”，直接免去手机长途和漫游费。

落实总理要求，**取消手机国内长途和漫游费，预计将直接惠及我国5.4亿移动用户，每年降费总额可达到280亿元，平均每用户每年将节约52元，考虑到降费之后会激发用户通话量的增长，用户实际享受到的优惠力度可能还会更大。下一步要抓紧推动企业研究出台相关落地实施方案，在年内早日让政策红利惠及广大用户。