本报记者 王慧芳

2016年**无线电管理工作座谈会暨无线电管理援疆工作会日前在乌鲁木齐市召开。会上，北京、上海、山东等8个省区市无线电管理部门的代表围绕会议主题作了交流发言。编者现将他们的先进经验采撷一二，以飨读者。

上海市无线电管理局局长张建明

积极开展频谱使用评估专项活动

根据《工业和信息化部无线电管理局关于开展**无线电频谱使用评估专项活动的通知》要求，上海市无线电管理局结合本市正在开展的频谱资源综合利用、频谱地图项目和台站分级分类等工作，积极推进频谱使用评估专项活动，并取得了阶段性成果。截至8月4日，完成基站数据统计、核查21512个；固定站监测时长累计792小时，记录数据量超过90G；路测完成测试总里程3212公里，采集数据量366.7G，总采样点数117.8万个，完成总路测工作量的40%。提前完成卫星通信网433组数据统计工作。

做好频谱评估工作

频谱评估工作，是一项开创性任务，有利于进一步促进频谱资源的科学化、精细化管理，有利于进一步提升无线电频谱资源的综合利用。在工作中的主要做法和体会如下：

精心组织是评估工作顺利开展的重要保障。上海市无管局将此项工作作为今年的重点任务精心布置和重点保障。在人员组织方面，明确组织架构，成立频谱评估工作组，明确工作内容和职责划分。在技术方面，采取固移结合、网格化补充的方式。7月1日**开展固定站测试任务，7月11日开始移动监测工作，截至8月4日已完成7个中心城区和2个郊区的测试。目前，路测工作尚在进行中，正按照国家规定的数据格式进行标准数据转换、校验和分析工作。

路径合理规划是频谱评估的重要基础。评估工作的重点在于路测，而路测的难点在于路径规划。围绕路测要做好充分的事前规划，特别是在数据采集路径规划与实施、数据采集区域环境与移动速度调整、异常极端数据剔出规则等要有明确要求，这样既能保证路测数据质量，同时也能提高工作效率。具体路径规划的经验，一是中心城区道路密集、红绿灯多、车速慢，把**的路测工作分为闲时和忙时，闲时进行快速路、主干道的测试，忙时进行双向两车道、补充的测试。二是在郊区按照镇和街道提前规划路径，尽量规避路径重复，提高效率。

原始数据准确是频谱评估的前提条件。原始基站数据准确与否直接影响频谱评估结果的有效性。按照基站ID信息比对任务，我们结合数据库现状，对基站数据完成检查清理，针对部分遗漏的数据，召开专题协调会，要求各运营商按照规定格式提供准确信息。目前已经核查完各频段、各技术体制的用频单位的基站入库数据。

路测验证是完善频谱评估方法的有效手段。为检验计划的可行性，针对路测部分开展了为期一周的专项试点验证。在路测工作中，我们综合扫频速度、测试精度、控制便捷性和数据格式等要求，选取上海中心城区徐汇区3个街道（约20平方公里）开展试点测试，从测试路径规划、测试效率评估、采集数据有效性分析、标准数据转换与校验等方面进行了反复验证。

通过前期的试点验证工作，我们完善了频率评估的技术方法，进一步优化实施计划，为正式开展工作打下良好基础。

拓展频谱评估应用

下一阶段是频谱评估工作的关键期，上海无管局将做好以下重点工作：

进一步优化监测路径，提高频谱评估效率。在前期工作基础上，认真总结工作经验，根据上海的城市环境特点与基站分布状态，进一步做好路测环节的路径规划的再优化工作，**提升数据采集效率，确保按时完成路测任务。

做好数据分析和异常处理，确保结果有效性。继续做好路测和数据分析，尤其对异常数据的检验与处置，按照国家要求的数据格式和标准，做好采集数据的校验检查，进一步提升数据质量和评估工作的有效性。

在数据质量控制程序上，将严格实行双备份制度，由专人按要求导出数据并进行校验，合格后交付并存档。

做好经验总结，拓展频谱评估成果应用。在工作开展过程中，及时总结一套行之有效的工作规范和操作流程，为今后上海地区评估工作常态化做好必要的技术和管理准备。同时，将本次公众移动通信频谱的评估结果，结合上海正在开发的频谱地图平台，将采集数据（包括时间、空间、频率和场强四维信息）使用到频谱地图中，开展可视化、图表化等处理，积极深化评估成果的实际应用。

山东省经济和信息化委员会副主任、山东省无线电管理办公室主任廉凯

部门联动打击治理“黑广播”

今年以来，山东省无线电管理办公室认真开展了打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动，把打击治理“黑广播”作为全省无线电管理机构党组织服务群众、服务无线电管理事业、服务经济社会发展的重要政治任务来抓，作为今年开展党员“两学一做”学习教育的重要实践载体来抓，作为年度重点工作来抓。1~6月，共配合公安机关查处“黑广播”案件282起，缴获设备296台，出动监测车552车次，动用监测定位设备1782台次，出动监测人员1675人次，工作测试时长累计3553小时。

坚持协调统一 实行部门联动

做好与公安机关的工作衔接。“黑广播”案件的设备处置、案件的侦查取证、对不法分子的抓捕、案件的移送起诉，全部交由公安刑侦机关履行。我们坚持认认真真做到位、分工负责不越位，支持公安机关依托《刑法》第288条、第369条，《治安管理处罚法》第28条等有关法律规定开展执法，大大提高了对“黑广播”案件的强制执行力和威慑力。山东省无管办先后制定下发了《打击治理“黑广播”、“伪基站”有关法律法规条款及文件依据选编》、《“黑广播”、“伪基站”案件线索移交单》，方便了监测执法人员快速有效熟悉业务知识，保留监测排查记录，同公安机关就案件线索开展协调联络。

从监测排查等方面做足文章。监测排查是我们的技术强项，在打击治理“黑广播”工作中，我们充分发挥技术优势，调用全省无线电监测台网和各地移动监测车（站），密切监测广播频段和民航空管通信频段等重要频段，对发现疑似“黑广播”信号，及时出动人员车辆携带设备进行测向定位，并将有关位置等信息通报公安部门。同时，我们还肩负起了“黑广播”设备鉴定等职责，重点确认“黑广播”无生产型号核准、非法占用频率、干扰正常广播秩序、干扰民航通信等违法行为，为发现、确认、留存不法分子作案证据提供了强有力的技术支持。5月初，在济南开展了山东省无线电航空专用监测网一期工程技术培训暨全省打击治理“黑广播”交流演练，经过连续3天昼夜奋战，一举端掉5处“黑广播”窝点，向公安部门移交非法电台7套，配合抓获违法犯罪分子1名，检验了监测执法人员的综合技术能力。

协调广电部门重点监听广播频段异常信号。通过联合行动机制协调，各地广电部门**监听88MHz~108MHz广播信号频段，一旦发现“黑广播”，迅速将频率等信息通报无线电管理机构进行查找定位。

配合工商等部门严把销售环节。配合工商等有关单位，对主要广播电视设备销售市场开展重点检查，重点检查市场上是否存在销售未经型号核准、组装拼装的“黑广播”设备的情况，目前尚未在山东市场上发现相关违规销售情况。

坚持航空优先 全力保障**

密切联系民航空管部门，及时查处民航通信干扰案件。山东省无管办同民航山东空管局等有关单位建立密切联系，一旦有民航通信受到干扰，我们立即启用受干扰航路附近无线电监测站等技术设施，开展监测排查，并及时组织联合查处。4月1日晚清明小长假前夜，民航山东空管局发来干扰申诉，民航国际救援频率受到严重干扰，山东省无管办立即启动应急响应机制，由监测执法人员组成三路骨干力量，连夜追踪播放非法药品广告的“黑广播”信号，*终锁定在济南市区南部山麓某**小区内，并于次日凌晨联合公安机关排除了这一**隐患。1~6月份，山东省无线电管理机构共查处“黑广播”干扰民航通信案件5起，有力保障了民航飞行**。

加强与驻鲁**联系，保障****。山东省无管办高度重视军地协调工作，积极协查各类**无线电频率受干扰案件，各管理处均与辖区空军机场等**单位建立了干扰协查联系机制，制定了应急预案。今年以来，通过启用固定监测站、派遣人员实地排查等方式，先后帮助驻扎我省的空军单位解决了多起航空干扰问题，相关部门书面致函表示感谢和认可。

新疆无线电管理局副局长程建中

科学谋划布局做好“十三五”规划

新疆占**陆地面积的1/6，拥有5600多公里的边境线，与8个国家接壤，是我国西北的战略屏障，向西开放的重要门户，**重要的能源基地和运输通道，在党和国家事业全局中具有特殊的战略地位和作用。

“十三五”期间，新疆迎来“丝绸之路经济带核心区”建设的重大战略机遇，着力建设“三通道”、“三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业集聚区”，加快铁路、机场、边境口岸等基础设施建设，落实国家《中国制造2025》、“互联网+”的战略部署，积极推进物联网、云计算等新技术的应用。无线电业务在经济建设、信息化等领域的加速普及和渗透，迫切需要更多的频谱资源提供支撑。

在“十三五”规划编制过程中，新疆无线电管理局注意把握以下几点原则：

紧密联系“十三五”期间无线电管理面临的新形势。“十三五”期间，新疆经济社会将面对诸多的新形势和新变化，这就要求无线电管理工作要有新思维、新手段、新方法，主动适应和**信息化发展“新常态”。

规划中明确指出“��三五”期间无线电管理工作发展要“主动适应经济发展新常态，以无线电频谱资源管理为核心，以提高无线电管理水平为主线”的指导思想，提出了“为加快新疆丝绸之路经济带核心区建设及两化深度融合，实现社会稳定和长治久安作出更大贡献”的*终目标，可以说这是适应新疆经济社会发展新形势要求而提出的，也是符合新疆无线电管理发展历史规律的使命目标。

贯彻国家“十三五”规划**、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。我们的《规划》坚持国家“四个**”战略布局，以“**、发展、法治、**”的发展理念为指导，建成“四大体系”（高效的行政管理体系、先进的技术支撑体系、可靠的**保障体系以及符合新疆区情的法律法规体系）。新疆的无线电管理事业发展较为落后，其根本原因在于一直以来没有形成体系化的发展思路，缺乏发展新动力，因此，“**、发展、法治、**”的发展理念及建设四大体系的总体规划，明确了“十三五”期间无线电管理工作的目标和主要任务，进一步拓展新疆无线电管理发展的新空间。

重点做好补齐短板的工作，突出发展的协调性和平衡性。在编制规划时，反复查找新疆无线电管理工作中的短板，坚持目标导向和问题导向相统一，以目标倒推和问题正推的思路，聚焦补短板，形成平衡发展结构。在《规划》中提出以完善现有无线电监测网，扩展地域、频域监测覆盖能力为基础的建设目标及量化指标，同时突出边境口岸和特殊场景。“十三五”期末，覆盖率达到85%。

2016年是“十三五”的开局之年，也是新疆无线电管理“强基础、补短板”的开局之年。新疆无线电管理“十三五”规划的编制，对我们各项工作的开展起到了积极的指导作用。

在探索管理手段**方面，我们以规划为指导，科学配置频谱资源，针对石油、电力、民航、交通等行业用频需求，开展调研，组织召开专家论证会，为石油物联网、电力应急通信网、地铁无线电专网等的1.8GHz频率需求做好频率储备与规划论证工作。在技术能力水平提升方面，我们以规划为依托，实施五大重点工程。特别是监测网优化提升工程的逐年推进与实施，将极大地提升我区无线电管理监测技术能力。同时，我们加大无线电管理一体化平台建设力度，为台站管理精细化打好基础。