分布式示范区7月底开建 政策利好难撬动低迷市场

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我国分布式光伏发电示范工程项目进入***。6月16日,国家能源局召开分布式光伏发电工作会明确要求,7月10日前完成分布式光伏发电示范区实施方案并上报国家能源局,获批示范区需在7月底前启动项目建设。

分布式光伏发电将成为国家政策扶持的重点,或促使度电补贴接棒“金太阳”。但业内人士认为,看似好消息频发,实则虚多实少,分布式光伏发电难以撬动国内光伏大市场。

政策虚多实少

6月25日,国家能源局网站发布消息称,16日上午国家能源局召开分布式光伏发电工作会,传达国务院第12次常务会议精神,研究部署分布式光伏发电示范区建设方案和具体措施,提出了《分布式光伏发电示范区工作方案》(下文简称《工作方案》)。

《工作方案》要求,各地分布式光伏发电规模化示范区选择1—2个条件好的***经济开发区或工业园区实施,以“自发自用”为主要运营模式。

欧盟“双反”初裁靴子落地后,光伏行业好消息接连传出。6月14日,“光伏”二度成为国务院常务会议重要议题,提出“光伏六条”。

中投顾问能源行业研究员任浩宁说,利好消息向企业、行业释放了积极信号。

从去年开始一直关注光伏行业的投资者卓先生刚在光伏股票市场上赚了一笔,但他向记者表示不会投向光伏的实体领域。“分布式光伏发电成为国家扶持光伏行业的重中之重,有些投资者为抢占先机提前出手,但同时光伏行业拐点仍未出现,实体市场回暖至少还需要两三年。”

任浩宁认为,目前光伏行业并不缺乏政策和示范性的项目工程,“光伏六条”与去年年底国务院常务会议上提出的五条政策措施以及其他相关政策并没有实质性的区别。“无异于把以前的政策翻新规整重提。”

持类似观点的能源专家林伯强表示,光伏行业现行政策虚多实少,笼统的政策难以发挥效用。

虽然近日国家不断下发文件扶持,但拉动幅度有限,分布式光伏发电被认为是“远水难解近渴”。一家多晶硅厂家的销售人员告诉记者,虽然销量有所增加,不过下游的需求并没有很大的好转。

林伯强认为,分布式只是光伏行业中细分的一个小领域,影响有限,不应当将发展的重点一再放在分布式上,应关注大电站建设。

公开数据显示,2012年我国光伏发电量为45亿千瓦时,不足**总发电量4.94万亿千瓦时的零头。按照每个示范区项目不低于100MW估算,示范项目的启动规模在1.4GW—2.8GW,相对于严重过剩的国内光伏产能来说是杯水车薪。

度电补贴或接棒“金太阳”

继分布式示范区开建后,度电补贴或随之出台。《工作方案》中提出补贴标准上限0.45元/千瓦时,被看作度电补贴近期将出台的信号。

中国可再生能源行业协会执行会长张平参与了部分工业园区或是经济开发区的分布式光伏发电示范区申报。他说,企业*强烈的诉**争取资金支持,但度电补贴也解决不了我国光伏产业的资金匮乏难题。

林伯强说,前期的补贴适度提高,为后续技术提高而削减补贴预留余地,才能调动企业的积极性。

大型光伏企业或是电站业主更倾向于更具可持续性的度电补贴政策,企业将能够计算投资收益率,着眼长远,进行精细化管理,避免“骗补”和“以次充好”。

《工作方案》中“0.45元/千瓦时”的度电补贴标准将企业投建电站的内部收益率提升至14%—15%左右。

业内人士猜测,示范区项目在7月底前开工建设,度电补贴政策也会随之在月内出台,接棒之前饱受埋怨的“金太阳”。

中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪建议“金太阳”腾位置可以分三个层次进行。

首先,已经并网发电并获取“金太阳”补贴的企业,可按照新规,计算度电数,若度电数超过原有补贴资金总数,则按照新规给予超出补贴;若未超过,将多余补贴资金算入下一个周期的度电补贴数。其次,未按期并网发电的光伏项目,则待并网后按新的补贴标准进行操作。*后,没有按期完工的并网光伏发电项目,可取消示范工程,收回补贴资金,要求重新申请审批。

“不管采用何种方式补贴,关键在于落实。企业更看重的是能够拿到手的补贴有多少钱。”林伯强建议,度电补贴和“金太阳”两者并行,大业主可以采取度电补贴,对资金不足的小业主,“金太阳”前置投资可以更好地推进项目建设。

“国内的补贴应扮演‘引导者’的角色,而非保姆。”徐思聪说,引导建立起光伏发电市场公平竞争的市场环境,提升自负盈亏的能力,而不是让企业患上补贴依赖症,以补贴来满足企业的正常运营。(记者 王彩娜)