日前，深圳公布的《政府公报》在没有任何预兆和解释的情况下，突然宣布废止已执行4年的《深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)》。而事实上，这份LED产业发展规划曾经在两年多的时间里作为深圳市**政府对于深圳LED产业的官方指导文件。

一石激起千层浪，在国内光伏等产业频频爆出遭遇行业寒冬的背景下，深圳LED产业规划被废止，让行业和企业担心政府对这一产业的规划和支持态度有所改变。

据了解这一规划被废止实则是被另两部规划文件和政策所替代，深圳支持全市LED产业快速健康发展的态度并未改变。

一项被“淘汰”的产业规划

全球金融、科技、政治环境风云变幻，LED产业技术发展突飞猛进，行业发展日新月异，2009年制定出的深圳LED产业发展规划已经不适用了

在《政府公报》中，深圳突然宣布废止2009年3月出台的《深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)》(以下简称“发展规划”)。在没有任何征兆的情况下，此举显得有些突然和意外。

在2009年3月，发展规划出台之时，LED行业正被认为是全球*具发展前景的高技术领域之一。当时，深圳市已设立“深圳国家半导体照明工程产业化基地联席会议”，积极推进LED产业发展。而为了在未来5—10年内使深圳形成推动LED产业快速发展的有利条件，发展规划应运而生。

而发展规划的突然被废止，在行业看来，也预示着发展规划在4年后多少有些不合时宜。深圳市LED产业联合会秘书长李洪成就认为，“全球金融、科技、政治环境风云变幻，LED产业技术发展突飞猛进，行业发展日新月异，2009年制定出的深圳LED产业发展规划现在已经不适用了”。

广东省半导体照明产业联合**中心主任、深圳市LED产业联合会会长眭世荣则表示，当年发展规划出台时，其还有《深圳推广高效节能半导体照明(LED)产品示范工程实施方案》、《深圳市促进半导体照明产业发展的若干措施》等四个配套文件。在眭世荣看来，发展规划仅仅是宏观的内容，其只有部分政策，但是具体的措施都在配套文件中体现，“发展规划中没有太多关于补贴和扶持的内容，而包含更多措施的若干规定却还在有效期内”。

按照当年的发展规划，到2015年，深圳要建成我国LED产业技术**的重要示范基地和全球重要的LED产品研发生产基地，产业规模在年产值1300亿元以上。而记者从公开资料了解到，目前深圳LED产业的整体产值规模达850多亿元，在广东省占据“半壁江山”，预计到2015年将翻一番。而另外也有说法认为，深圳到2015年LED产业规模将达到2000亿元。毋庸置疑的是，在发展规划公布4年后，深圳当年制定的这一规划在现在恐怕也不能对这一产业有太多的**作用。

“淡定”面对规划废止的企业

深圳是靠市场自发的集聚和调控能力发展到今天的，并不是政府的调控，因此废除一个规划对深圳企业影响不大

发展规划此时被废止，也引发外界担心——政府是否觉得LED产业会成为**个光伏产业?此前，光伏产业就在多年的大力扶持下，于光鲜后出现行业整体的巨亏。对此，深圳的多家LED企业却表示绝无可能。

不过也有业内人士认为，发展规划有过于乐观和过于空洞的部分。深圳雷曼光电科技股份有限公司董事长李漫铁就表示，其被废止的原因在于“之前的规划过于乐观，数量偏大”，同时，这一行业与光伏产业不同，政府更希望市场之手而不是政府之手来调控产业发展。

“LED产业总体上不仅有巨大的国内市场作支撑，还有强劲的国外市场可以依托。而且LED应用领域非常广，更重要的是技术还在发展当中。”茂硕电源科技有限公司的副总裁秦传君表示。

而雷曼光电董事长李漫铁则表示，“深圳是靠市场自发的集聚和调控能力发展到今天的，深圳本身是中国*大、*早的LED产业基地，并不是政府的调控。因此废除一个规划对深圳企业影响不大”。

“这一产业发展的核心仍是市场起决定作用，因此本就‘不涉及具体措施’的发展规划的废止，对企业影响不大。”眭世荣也表达了类似的观点。他告诉记者，深圳LED产业自上世纪90年代初发展以来，在早期的十几年中企业都是自发发展模式，并没有任何政府指导，直到2009年深圳有了这一规划，但“规划是宏观内容，不涉及太多措施”，因此这一规划废止对产业发展没有什么太大的影响。

眭世荣透露，现在负责管理LED产业的部门主要是市科技**委，而该委近期也向市政府申请专项资金来扶持这一产业的发展，“从这一角度看，政府对这一产业的扶持态度没有发生变化”。

产业规划背后的政府角色

政府在支持LED产业发展外，还应为LED产业发展提供公平的竞争环境，改变当前业内鱼龙混杂、劣币驱良币的无序竞争状态

这一规划被废止在大多深圳LED企业主看来，并非是深圳对于这一产业的抛弃。

眭世荣表示，广东省仍将LED产业列为三大新兴战略产业之一进行大力扶持，整体而言政策环境仍是向好，而深圳市对于LED行业也是一直处于支持的态度。

市发改委在接受记者采访时也明确表示，今年出台的《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划(2011—2015年)》和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》都已覆盖LED产业，而《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》也落实了广东省对于这一行业的相关扶持，因此原发展规划没有保留意义，因此废止。

而从上述新政的内容可以看到，省、市对LED产业的扶持除原来的补贴和资助，另外增加了对终端LED产品的推广力度，尤其是在LED照明产品领域，政府正在鼓励单位和个人选用高效节能LED照明产品。这更加符合一些企业所“认可”的政府扶持方式，有企业主就向记者表示，政府对于一个产业的扶持应更多在市场角度，不是去“资助”具体企业而是去“扩大”市场，鼓励企业做大做强。

而一组数据也提醒市政府应更重视对LED产业的支持方式。据统计，深圳在国内LED产业中的地位正在逐年下降，深圳LED产值已从当年*高时占**70%下降到目前的不到1/3，更有学者预测，到2020年深圳能否占到1/5都成问题。

学者陈东海表示，新兴产业初起之时，有形之手进行一定的引导和扶持可能是需要的，但不能成为主宰产业的力量，产业的发展主要靠市场和技术。

“深圳LED产业发展之初都是企业自发发展的模式，而到发展规划出台之后，政府对这一产业起到了积极推动和引导的作用。”眭世荣表示，深圳这一产业发展到现在，归根结底还是市场在起决定性的作用。

兆驰节能照明总经理全劲松则表示，“政府在支持LED产业发展外，还应为LED产业发展提供公平的竞争环境，改变当前业内鱼龙混杂、劣币驱良币的无序竞争状态”。