中国政府网消息，国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议提出，要“在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案”。

新一轮资源品价格改革或许正在启动。据该消息，会议明确了改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进,当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫。

信号似乎早已放出。国家发改委政府网站今年年初发布消息称，国家发改委副主任胡祖才在参加**物价局长会议时表示，2013年将坚持市场化方向，推进油气、煤电、铁路货运、医药等领域价格改革;区分基本和非基本价格，推行阶梯价格制度;利用价格杠杆，促进节能减排和可再生能源发展。

【原因探析】

理顺能源价格关系意义何在?

阶梯价格推动节能减排

“打造中国经济的升级版”成为**两会后，国内外一直热议的焦点。

中国经济转型升级，*核心的就是经济发展方式的转变。其实，经济学界很早就注意到这一问题，提出调整产业结构，改变中国粗放的经济增长方式。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受媒体采访时认为，雾霾天气、水污染、土污染等等，这些问题都反映出中国再不能像过去那样发展经济了，过去的发展模式已经遇到天花板了。

提高资源的有效利用率成为题中之义。毫无争议，能源价格机制是市场配置资源品机制系统中*灵敏、*有效的杠杆。价格机制作用一旦发挥,直接影响着生产者、供给者和消费者的利润*大化目标。

当前，资源品阶梯价格对国家经济的作用已得到公认：一是推动资源的**、有序利用，促进整个社会节能减排;二是优化中国的经济结构，推动中国企业转变粗放的经济增长方式，实现可持续发展。

政府层面也在不断推出政策，希望能够理顺能源价格。比如，《天然气“十二五”规划》指出，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理使用，我国天然气价格亟待理顺。但由于国内天然气用户承受能力有限，完全理顺天然气价格还需要一个过程;要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，为天然气价格*终市场化奠定基础;研究建立上中下游价格联动机制;研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策等。

2012年7月1日起，**大部分地区居民生活用电阶梯电价正式施行。实施近一年来，一些地区居民用电增幅放缓，阶梯电价引导节约用电效应初现。

更大的作用体现在高耗能产业升级上。阶梯电价施行后，高耗能企业为降低生产成本，不得不进行产业升级改造，淘汰落后产能，这在一定程度上实现了节能减排，促进我国经济结构优化。

推动相关产业发展

政府在建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度后，必然会对相关产业产生一系列影响。

2012年7月起实行的阶梯电价，对各产业的影响开始显现。通过阶梯电价，居民增强了节电意识，还带动了节能产品的发展。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强撰文指出，阶梯电价的**推广，对太阳能热水器行业是一个重大利好，将会**太阳能热水器行业新一轮的发展。普通的节能补贴政策通过对太阳能热水器进行补贴，只能够暂时性促进太阳能热水器的发展，在节能补贴政策的效果消失后，太阳能热水器行业发展动力就消失了。

林伯强认为，阶梯电价制度则不同于普通的节能补贴政策，它利用价格来引导消费者重视节能，从根本上改变了居民的消费观，促进居民消费转向节能家电产品。阶梯电价对太阳能热水器行业的促进作用不是短暂的，而是长效的。

另有专家指出，用电、用水、用气推行阶梯价格后，将会对旧有的计量系统进行升级改造。比如，实行阶梯水价的技术准备之一是水表实现智能化，这对未来水表的要求极高。据报道，针对阶梯水价的实际需求，部分相关制造商已经提出了完善的技术解决方案，在政府推动阶梯水价普及的形势下，智能水表或将成为水表制造商争相抢占的新市场。

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用水：北京正研究阶梯水价方案

北京市发改委副主任、新闻发言人赵磊在今年年初表示，北京正在研究阶梯水价的问题，是否调整、何时调整、怎么调整目前尚无定论。

阶梯水价是指将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。据了解，2009年，北京就曾召开过阶梯水价听证会，按照当时通过的方案，3年内将上调0.9元。赵磊说，2010年上调的0.3元已经调整到位。2011年，考虑到当时物价上涨速度比较快，调价工作暂时搁置。

赵磊表示，2014年南水北调的水资源将进入北京，北京当地的水价如何与南水北调的水价衔接等问题需要进一步研究。据北京市水务局提供的信息，北京市人均水资源占有量不足300立方米。对于实施阶梯水价，一些水业政策研究学者认为，较低的水价不利于保护水资源，理顺水价是今后的发展趋势。

用气：南京实施“阶梯气价”“价格联动”

2013年1月1日起，南京实施民用管道天然气“阶梯气价”。新标准起步价为2.2元/立方米。根据2011年南京天然气用气量统计，“阶梯气价”方案实施后，七成家庭的用气成本将不受影响。

新标准采用三级阶梯价格：**档为现行的2.2元/立方米，**档2.6元/立方米，第三档3元/立方米。三人以下的家庭将按户进行核算，每月用气总量小于15立方米为**档，15～50立方米为**档，超过50立方米执行第三档。每户人口超过三人的可以申请按照人均用气量核算价格：5立方米/人为**档，5～15立方米为**档，超过17立方米为第三档。针对居民冬季用气量大的情况，阶梯气价将以年为周期执行。全年各阶梯用气量按照月度用气量标准乘以月份计算，执行相应分级的气价标准。

据介绍，根据2011年全市民用管道天然气用户的用气量统计，71.4%的家庭月用气量在**阶梯，价格没有调整;26.1%的家庭月用气量达到**阶梯，平均每户月增加支出3.58元;2.5%的家庭月均用气量达到第三阶梯，平均月增加支出50.65元。

此外，南京将建立民用管道天然气销售价格联动机制，当上游天然气价格累计变动幅度达到8%时，天然气销售价格将实行同向、同幅度调整，联动周期暂定为一年。